經合組織發布成員國《農業政策監測與評估》報告

發布日期:2020-05-22 16:22:22來源:農業農村部作者:
2019年,經合組織發布最新的農業政策監測與評估報告,評估范圍包括36個經合組織國家、5個非經合組織國家的歐盟成員國和12個新興經濟體。評估主要基于生產者和消費者支持估計(PSEs和CSEs)以及相關指標,以分類衡量各國農業支持政策。

自1998年起,經濟合作與發展組織(以下簡稱“經合組織”)對成員國進行持續的農業政策評估,并定期發布年度報告。2019年,經合組織發布最新的農業政策監測與評估報告,評估范圍包括36個經合組織國家、5個非經合組織國家的歐盟成員國和12個新興經濟體。評估主要基于生產者和消費者支持估計(PSEs和CSEs)以及相關指標,以分類衡量各國農業支持政策。

一、基本情況

2019年度報告評估了2016年至2018年53個國家的農業政策,這些國家每年在農業領域提供了7050億美元的資金,其中約四分之三通過政策轉移支付給了個體生產者。同時,有六個國家通過對農業生產者征稅,降低了部分農產品的國內價格。在2016年至2018年,這類稅收與正向轉移相抵消,相當于每年實際向農業生產者的凈轉移額度為4450億美元。

近年來,許多經合組織國家取得了進步,減少了對農業生產者的支持政策和部分具有針對性的措施。但在不同國家,針對不同的農產品類別,對生產者的支持仍然不平等。經合組織國家超18%的農業總收入來自于政策支持,相比之下,本報告涵蓋的新興國家和發展中國家政策支持所占比例僅為9%。然而,平均水平也掩蓋了部分新興國家農業收入對支持政策的高度依賴,如阿根廷和印度。

整體看,近70%的農業生產者之間的轉移支付來自于干擾農業經營決策的措施。許多國家通過在國內和國際市場之間制造價格差,以支持本土的生產者。國家之間支持措施的差異,以及對特定農產品價格的支持,導致了其他農產品價格的降低,加劇了國內市場扭曲。

二、面臨挑戰

未來對高質量食品需求的增長為農業和食品行業提供了機會,但也面臨著諸多挑戰。許多國家農業生產率增長趨勢放緩,且增速持續低于潛力。在農業可持續性方面,雖然在部分維度,如養分平衡和溫室氣體排放強度等領域已經取得了進展,但總體環境壓力仍然很高,部分正向趨勢也開始減緩。氣候變化以及短期天氣狀況改變導致的生產沖擊,則增加了對提高農業生產力、可持續性和適應力的挑戰。必須增加公共和私人投資,并投入到更負責任的農業創新系統,如檢驗服務、農村基礎設施以及支持服務中去。盡管用于一般服務的公共開支總量有所下降,但農業支持措施仍然取得了諸多積極進展,許多國家在研究領域和創新領域不斷增加投資,新興經濟體則持續加強農村基礎設施建設。

鑒于這些挑戰,進行改革至關重要。政府應該改善低效、干擾市場和對環境有害的措施,將重點放在高回報的政策干預措施和環境賦能上,以創造更加有生產力、可持續和適應力的農業和食品領域。

三、政策建議

從最受保護的市場和最不透明的措施開始,逐步取消市場價格支持政策。減少因過度使用帶來的環境壓力,將公共基金用于更有效和更有針對性的投資領域。

整合市場?;趪H貿易體系,利用相對優勢,管理不斷增加的風險。解決現有的貿易爭端將有助于整合。

支持有利于生產者、消費者和社會的公共服務。投資農業創新系統,在軟硬件基礎設施和生物安全系統等領域,將公共資金用于對私營部門的補充,促進創新主體之間的合作。

考慮所有可行的經濟手段來減緩氣候變化。有證據顯示,自2000年代中期以來,許多國家農業環境方面表現平平,甚至出現了倒退。各國應積極投資數字技術,以彌補知識缺口。充分利用信息、教育、法規、支付和稅收等工具,改善在環保領域的表現。

增進對農戶財務和健康狀況的了解。許多政府缺乏關于農戶收入和健康狀況的連續數據,這些數據將有助于政府識別真正需要幫助的人,設計更加有效和更具有針對性的收入支持措施。

將風險相關支持僅用于個人無法處理的災難性風險,明確界定需要公眾參與的災難性風險的定義。公共支持措施不應過度補償生產者,或者導致生產者采取不可持續的行為。各國政府應該積極收集和整理數據,提供風險管理策略技能,促進私人策略和市場工具的發展。

保持政策組合的一致性。農戶對所有經濟、市場以及政策因素都會做出反應。各國政府應該充分權衡不同政策的目標,考慮政策之間的相互作用,并評估政策的事前和事后效果。為保持政策的一致性,應該在政府內部、各級政府之間以及國內和國際范圍,全面協調地促進政策發展。

(根據經濟合作與發展組織《2019年農業政策監測與評估》整理)

免責聲明:文章為轉載,版權歸原作者所有。如涉及作品版權問題,請與我們聯系(010-67801068)刪除。
分享到

公告

熱門文章

这种高科技能赚钱 平特一肖怎么买稳赢 短线股票微信交流群 国内有正规的股票配资平台吗 黑龙江快乐十分开奖结果 英超联赛一共多少轮 武汉麻将规则胡图解 排列5选号技巧 内蒙古11选5走势图表 体育彩票环岛赛的规则 加拿大快乐8开奖公告