哥斯達黎加加入經合組織過程及影響淺析

發布日期:2020-06-03 10:13:51來源:駐哥斯達黎加共和國大使館經濟商務處作者:
2020年5月15日,經濟合作與發展組織宣布正式接受哥斯達黎加為該組織第38位成員國。至此,哥成為繼墨西哥、智利和哥倫比亞之后拉美地區第四個、中美洲第一個加入經合組織的國家。哥加入該組織無疑將成為其歷史發展進程中的一個重要里程碑。

2020年5月15日,經濟合作與發展組織(OECD,以下簡稱“經合組織”)宣布正式接受哥斯達黎加為該組織第38位成員國。至此,哥成為繼墨西哥、智利和哥倫比亞之后拉美地區第四個、中美洲第一個加入經合組織的國家。經過40多個部委和機構歷時8年的團結協作,哥加入經合組織進程終于修成正果,盡管社會各界對此褒貶不一,但哥加入該組織無疑將成為其歷史發展進程中的一個重要里程碑。

一、哥斯達黎加加入經合組織過程

(一)加入背景

哥斯達黎加政府結構和履職能力面臨巨大挑戰,難以持續提供高效率、高質量的公共服務。面對日益復雜的社會經濟環境,哥政府急需將全面改革提上日程。然而,因受到內部效率低下、政府結構及公共政策的固有缺陷等問題的制約,哥改革進程一再被拖延。在這種背景下,哥積極尋求加入經合組織,以期能夠獲得該組織及成員國先進的實踐和改革經驗,優化國內公共政策體系,推動國家的包容和可持續發展。因此,加入經合組織成為欽奇利亞(2010-2014年)、索利斯(2014-2018年)和阿爾瓦拉多(2018年至今)連續三屆政府的首要考慮。

(二)早期接觸

2012年6月,哥斯達黎加政府照會經合組織秘書長,正式表達希加入該組織的意愿。隨后,哥開始多方游說,同經合組織成員國之間進行戰略性接觸,以通過成員國力量推動經合組織啟動哥入會程序。其實在此之前,哥就已經在投資、教育、貿易、財政、科技和創新等領域同該組織展開接觸,例如加入國際學生評估項目(PISA),加入經合組織發展中心,簽署綠色增長、財政互助、投資和跨國企業等系列聲明和協定,參加經合組織稅務透明和信息交流問題全球論壇,成為投資委員會觀察員國等。

(三)前期準備

在部分成員國的支持下,經過數月磋商,經合組織理事會于2013年5月決定與哥進行更密切的接觸,并決定于2015年啟動入會對話。為了能夠早日啟動加入程序,在哥外貿部的統一協調下,哥25個公共部門團結協作、各司其職,共同設計了《2013—2015年行動計劃》。該行動計劃主要分為三部分:研究并審查公共政策;在各領域采用高標準、被廣泛采用的法律工具;積極參與各委員會和工作組的工作。

行動計劃的有序實施展示了哥努力達成經合組織成員國標準的意愿和能力。2015年4月9日,經合組織正式對哥發出啟動入會程序的邀請。同年7月,經合組織理事會通過了哥加入該組織的行動路線圖,規定了哥入會的要求、條件和過程等,并決定哥加入程序于2015年10月正式啟動。

(四)內部協調

2013年9月哥頒布第37983號政令,規定由哥外貿部負責牽頭并協調整個加入經合組織的過程;2014年3月通過第38363號政令,建立了常駐經合組織代表團;2018年9月19日,哥立法大會成立特別委員會,負責就系列改革法案研提意見,著力提高公共服務效率。

(五)后續步驟

經過5年的努力,哥于2020年3月31日獲得了經合組織22個委員會的批準,并于5月15日正式接受加入該組織的邀請。下一步,哥總統阿爾瓦拉多將在未來幾周內同經合組織秘書長古里亞簽署加入協議,并提交立法大會進行審議。待立法大會表決通過后,哥政府將提交該協議至經合組織法國總部,并等待最終確認。

二、哥斯達黎加加入經合組織的意義

(一)推動國內多項改革,完善公共政策體系

為了能夠獲準加入經合組織,哥斯達黎加接受了該組織貿易、衛生、農業、教育、科技、投資等22個技術委員會的專業評估和審查,在各領域專家的建議和指導下,借鑒國際先進實踐經驗,同時結合本國實際,對現有政策法規體系做出修訂和完善,推動了哥多項改革的落地實施,如改善國家教育和專業技術培訓體系;修訂電子商務環境下的消費者權益保障有關規定;從多方面著手完善國家財稅體系,如增強財政透明度、阻止稅基侵蝕和利潤轉移等。成為會員國后,該組織還會對哥宏觀經濟等各方面指標以及改革成果進行周期性評估,并提供專業顧問建議,這將有利于哥不斷完善國內公共政策體系,推動社會經濟的持續穩定發展。

(二)借鑒他國先進經驗,共享經合組織研究成果

經合組織的宗旨是促進成員國經濟和社會發展,幫助制定和協調各國公共政策,推動世界經濟增長。加入經合組織,哥將有機會參與300多個委員會和工作組,與其他成員國共同討論和決定應對全人類面臨的共同挑戰,如新冠肺炎疫情、氣候變化、第四次工業革命、全球產業鏈和跨國賄賂等問題的創新性解決方法;可以在哥斯達黎加關注的有關議題上學習其他國家的先進實踐經驗并接受經合組織專家的指導建議;充分利用經合組織數據平臺和大量研究成果,通過對國際公共政策的比較分析,為國內政策制定提供良好范例,促進政府自我發展和自我革新。與此同時,哥斯達黎加還可以借由經合組織平臺積極發聲,為人類面臨的普遍問題,如應對氣候變化、發展綠色經濟等,獻智獻策,提高國際影響力。

(三)提升國家國際形象,促進貿易投資發展

經合組織大部分成員國,如美國、歐盟國家等,都是哥主要貿易伙伴和外國直接投資來源國。2019年經合組織成員國GDP總值為62.9萬億美元,占世界GDP總量的72.6%;外國直接投資流量為9963.9億美元,占全球外國直接投資總流量的76.7%。2018年經合組織成員國貨物貿易總額為23.19萬億美元,占全球貿易總額的60%。哥斯達黎加加入經合組織,一方面可以證明其有能力達到最高、最嚴苛的公共政策國際標準,有助于提升哥國際形象;另一方面也為哥斯達黎加提供了進一步融入國際市場、密切國際關系的高起點平臺,成為哥促進對外貿易、吸引外國投資的質量保障。

三、哥斯達黎加加入經合組織的弊端

(一)昂貴會費或加重財政負擔

同其他國際組織一樣,為了維持該機構正常運轉,經合組織成員國每年需繳納一定比例的會費。經合組織預算分為兩個部分,第一部分預算的三分之二左右由所有成員國根據自身經濟體量大小按比例共同承擔,第二部分則由各成員國按照其自身意愿或部分成員國間協議進行分攤。2019年經合組織第一部分預算總額為2.02億歐元,其中所繳會費占比較高的有美國(20.5%)、日本(9.4%)、德國(7.2%)、英國(5.4%)、法國(5.2%);智利和墨西哥兩個拉美國家所繳會費分別占1.2%和2.7%。經合組織尚未明確哥應繳會費數額,但哥外貿部長希門內斯表示,哥每年預計需繳納約15億科朗會費,約合260萬美元或240萬歐元。

目前,哥正面臨嚴重的財政問題,2019年財政赤字高達6.96%。隨著新冠肺炎疫情在哥蔓延,哥各經濟部門活力減弱,稅收收入大幅縮水,2020年底財政赤字率或將繼續惡化至8.6%。在財赤高企、入不敷出的情況下加入經合組織,除卻每年所需繳納的會費外,在經合組織巴黎總部開設常駐辦公室的租房費用、員工薪資,以及參加該組織委員會和工作組會議所產生的食宿、差旅費等,都將進一步加重哥財政負擔。此外,經合組織并非金融性組織,不會向成員國提供貸款、援助、擔?;蚱渌鹑谛怨ぞ咧С?,也使哥社會各界對參與其中是否能獲得實質性好處產生質疑。

(二)差距懸殊或致改革適得其反

2019年哥斯達黎加經濟增長率為2.1%,高于拉美地區0.6%的平均經濟增長率。盡管在中美洲甚至整個拉美地區來看,哥社會經濟發展水平相對較高,但是相比于經合組織現有成員國,無論是GDP、財政狀況等經濟指標,還是就業率、社會公平等社會指標,哥均表現出明顯差距和缺陷。經合組織被稱為“富國俱樂部”,大部分成員國為發達國家,較高的經濟社會發展程度使其能夠滿足經合組織的高標準,并為其他國家樹立良好典范。然而,對于像哥斯達黎加等面臨財政赤字高企、貧富差距較大、失業率和貧困率居高不下等突出問題的拉美國家來講,可能出現為了滿足經合組織對成員國嚴苛的評估標準而不顧本國實際情況盲目推行改革的問題,導致社會固有矛盾持續激化。此外,因經合組織大部分成員國的國情及經濟社會發展水平與哥斯達黎加差距懸殊,經合組織內專家基于其他成員國經驗為哥紓困所提供的“藥方”或許無法“對癥”,不僅難以解決實際困難,而且會使哥推行的改革引發社會各界的質疑和不滿,效果適得其反。

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