德國農業發展現狀及其有機農業概況

發布日期:2020-05-19 14:01:50來源:農業農村部作者:
德國是一個有強大工業和工程能力的國家,與此同時它的農業也很強大。盡管德國人口密集,但其一半的土地為農用地。德國100萬人在大約275400家農業企業每年生產超過500億歐元的商品。農民培育土地,他們幫助創造和維護農村的面貌,是農村地區經濟和社會穩定之錨。

農業對德國的重要性

德國是一個有強大工業和工程能力的國家,與此同時它的農業也很強大。盡管德國人口密集,但其一半的土地為農用地。德國100萬人在大約275400家農業企業每年生產超過500億歐元的商品。農民不僅提供給人們高品質的食品,而且還提供能源和原料。農民培育土地,他們幫助創造和維護農村的面貌,是農村地區經濟和社會穩定之錨。

1.德國農民能養活整個國家嗎?

來自德國呂內堡荒原的土豆,來自阿爾高地區的牛奶,來自德國肥沃平原的谷物,來自明斯特蘭的豬肉:德國的農民可以提供各種各樣的美食。就數字而言,德國食品需求的十分之九來自國內生產,當然這只是經濟全球化和消費者需求多樣化條件下社會分工的理論模型。實際上若品種不同,情況也大不一樣。就牛奶和肉類而言,德國出口大于進口,出口目的地絕大部分只是歐盟其他國家;對于水果和蔬菜,進口高于出口。德國是世界第三大農產品進口國,也是第三大農產品出口國。德國農產品出口約占其總產量的三分之一??傮w來講,德國是一個凈進口國,進口大于出口。

2.農民如何助力保護傳統的耕地景觀?

德國由農民耕種和管理的農地約占其國土面積的一半。幾個世紀以來,農民將農村創造成耕地景觀。對于這些景觀來說,草地、農田和森林的結合不是一成不變的。它的發展和變化取決于土地的用途。許多耕地景觀正面臨威脅:一方面維護這些景觀,需要高昂的費用和大量的勞動力,或許不再合算。另一方面,農業與其它土地用途競爭,例如新的運輸路線、居住地和商業用地。尤其是在人口密集地區的周邊,人們對居住空間的需求增加了寶貴的農業用地的壓力。住宅和交通用途的土地使用量呈下降趨勢,2014年到2016年,用途改變的速度為每天55公頃。但這仍遠超出聯邦政府的目標(即到2030年,新住宅和交通區域的日申請面積不超過30公頃)。

3.農業對能源供應的貢獻

當今,許多農民為能源生產做出了多種形式的貢獻。近年來,他們拓展了活動范圍,他們在土地和建筑屋頂建造風力發電機和太陽能收集系統。最重要的是,他們生產生物質:包括能源植物,如油菜籽或玉米;殘余物和副產品,如糞肥或秸稈,當然還有木材等。沼氣廠,生物燃料廠和木材發電廠將這些變成熱能、電力和燃料。生物質是目前德國最重要的可再生能源,占2018年能源消耗的7.5%。因此,生物能源能夠減少溫室氣體的排放,從而有利于減緩氣候變化。所謂的級聯使用已經變得越來越重要。這是一種綜合利用生物能源的方法,例如,木材首先只用作建筑材料,當不再滿足該用途的要求時,還可以用來發電和取暖。

德國農業現狀

近幾十年來,德國農業發生了巨大變化。農場和農民數量不斷減少,相比之下,農場生產的產品數量卻急劇增加。這種矛盾的情況表明:現在的農場規模越來越大,生產效率越來越高。但是,在農場不斷發展的同時,德國大多數農場還是由家庭經營。

1.為什么農場越來越少?

回顧過去有助于了解農業的結構性變化:在1950年代,德國許多農作都是在小農場里手工進行的,盡管有幾個地區總是有較大的農場。德國幾乎五分之一的勞動人口從事農業,隨著拖拉機、聯合收割機和擠奶機的到來,情況發生了轉變。由于技術的進步,所需的勞動力僅為以前的一部分,農民可以耕種更多的土地,飼養更多的牲畜。

現代化的推進意味著農業成為資本密集型產業。對于一些農民來講,投資昂貴的農業機械是不值得的,對另一些人而言,當地的限制也使得他們無法建造更大的棚屋或租用更多的土地。有些人不清楚在他們退休后誰將接手他們的農場,有些人會選擇非農領域薪資更高的工作。這些因素導致了農場規模的擴大,這種情況延續到現在。當農民出于種種原因覺得前景黯淡時,他們可能會決定放棄自己的農場。以擴大規模為導向的農場接納了可用的土地,從而擴大了他們的生產基地。

2.誰來管理農場?

百分之九十的農場是由農場主自己管理。大部分土地是租來的(2016年占59%)。因此,農民和他們的家人一起管理農場的形象符合近90%的農場的實際情況。合作社和私人有限公司在絕對數字方面處于次要地位,然而,他們確實具有經濟影響力。另外百分之十的農場以合作伙伴關系經營,如有限責任公司、合作社和私人有限公司合作并共同經營著德國三分之一的農田,在新聯邦州(前東德地區)要遠高于這個比例。

3.有多少農民仍以務農為生?

幾乎一半的農民仍主要靠務農為生。超過百分之五十的私人農場是季節性經營的(2016年占52%),這表明農場經營者至少一半的收入來自農業以外。全職農民嘗試從主業種植業和畜牧業以外獲取額外的收入,他們在農貿市場銷售自己生產的農產品,如蔬菜、奶酪和香腸,提供用于度假的農場和在自己的沼氣廠生產可再生能源。

4.農民的收入是多少? 

農業收入波動很大,每升牛奶、每公斤肉的價格、種子、肥料、飼料和能源的價格每年都在變化。過去五年(2013/2014 - 2017/2018),全職農場的平均年利潤約為5.42萬歐元。對于每個在農場工作的人來說,這相當于大約32000歐元的收入。但是,這些收入必須用來為未來的投資建立儲備或償還農場債務,以及支付生活費用和為養老做準備。小農場和兼職農場的收入要少得多,在過去五年,它們平均每年為工人創造了大約15400歐元的收入。然而,兼職農場的務農收入遠不到其總收入的一半。歐盟、聯邦政府和各州向農業提供的農業財政援助,占了農民收入的很大一部分。

5.國家扶持農民的原因和方式

農民為社會提供各種各樣的服務,但沒有在其產品的市場收益得到報償。因此,政府在財政上扶持農業。政府援助有幾個目的:一方面,承認農業為社會提供各種服務同時確保這些服務得以更好的持續。農民擔負著保護耕地景觀、為人民提供優質食品的重大責任。他們塑造了農村的社會結構,并為農村創造了收入和就業機會。另一方面,國家援助的目的是為了彌補這樣一個事實,即歐洲農民必須達到比世界其他地區農民更高的標準,特別是在環境、動物和消費者保護方面。這些高標準不僅提高了生產成本,而且在國際市場中可能是一個競爭劣勢。為了彌補這一缺點,并確保產品安全和高質量,國家通過共同的的農業政策向農民和農村提供資金,這有助于穩定農民的收入。在德國,2014年到2020年每年用于農業支持的社區資源總額約為62億歐元。援助基金的主要預算項目是直接支付。簡單地說,所有的農民無論生產什么或生產多少,每公頃都會得到一個標準的數目。在所謂的“綠色計劃”下,30%的直接支付資金與農民遵守特定的氣候和環境友好型耕作方法掛鉤,這些方法超越了現有的標準(所謂的交叉遵守標準)。中小型農場的前幾公頃土地也會獲得額外援助。國家對年輕農民也提供援助。如果農民參與共同農業政策的第二支柱下的支持計劃,他們可以從聯邦政府和各州獲得援助,例如,投資補助,對有機農民的支持以及對農業環境和氣候措施的資助。在自然條件差的地區,農民也可以得到資助。

6.誰是務農者?

大多數農場都是由家庭經營的。在農場中工作的通常是農場主和他們的家人。在94萬農民中,農場中的家庭成員構成了最大的群體,總數約為449,100人。此外,還有204,600名員工和286,300名季節工在特定時間工作,比如收獲季。在農業領域,男性所占比例一直高于女性,約為64%,在管理階層的性別比例差別甚至更大:所有農場中只有不到10%是由女性經營的。

2017年,共有3.29萬名年輕人接受了所謂“綠色行業”的培訓:他們被培訓成為農民、園藝從業人員、森林管理者、乳業技術人員或其他農業職業人員。更多信息,請訪問https://www.bildungs-erveragrar.de 

德國農民的工作

在牛舍,奶牛自己決定什么時候由擠奶機器人擠奶,在田間,傳感器計算出哪里需要多少肥料,拖拉機不再需要司機,由于有了GPS,它自尋路徑:這聽起來像是天上掉餡餅,但對于一些創新的農場來說,這已經成為現實。技術進步使許多農業工作容易許多,從而導致生產力的巨大飛躍。但在許多領域,一些人認為值得慶祝的進步,卻被其他人批評為“農業的工業化”。批評人士抱怨稱,這些副作用對環境、動物和人類造成了不利影響,并呼吁回歸“傳統農業”。

1.農民的工作方法

第二次世界大戰以來,一個農民能夠養活10個人?,F在一個農民可以養活139個人。這是由于生產方法的不斷發展而得以實現的?,F代化的機器和畜棚,動植物育種的進步,以及植物保護和礦物肥料的使用,已經徹底改變了農業。所有這一切導致今天的農民獲得比過去更穩定、更大的產量。過去幾十年的創新不僅使農民的工作更輕松,產量提高了,而且產品質量也得到提升。

2.數字技術為農業帶來的機遇

數字技術的引入正在改變我們的工作、交流和消費的方式,簡而言之,它正在改變我們的整個生活。農業就是一個最好的例子,農田和農場的自動化工作流程早就出現了。多年來,信息技術和電子技術重塑了人們的日常耕作方式。精準農業技術在農業的日常生活中的應用已經超過二十年。

因此農業和農業技術處于數字革命的前沿。自動駕駛已經在農業領域成為現實。作為日常工作的一部分,農民使用帶有傳感器的擠奶系統和設備,這些傳感器可以分析牛奶成分或奶牛的身體狀況,即時向農民提供信息。牧用的機器人日夜保持畜舍清潔,衛星告知農民土壤含水量和作物狀況。拖拉機上的傳感器能夠確定應該施用多少肥料,精確地調整劑量以適應各作物的需要,從而使避免過度施肥成為可能。這也有利于環境。

數字技術為農業及其上下游產業提供很多機會。例如,農民生產他們的食物更加可持續和透明?,F代數字技術可以完成或簡化體力勞動或單調的工作。數字解決方案使農業能夠更小心和更有效地利用有限的資源,如水和土壤。畜牧業的數字技術有助于改善動物的生活條件,例如通過改進喂養,或在早期發現動物是否生病。因此,對動物的健康控制可以得到改善,這有利于動物福利。

盡管數字化提供了所有這些機會,但仍然存在挑戰:為了能夠普遍應用數字技術,農村地區需要高性能和安全的基礎設施。通過大量信息,各種各樣的過程可以連接起來,各利益攸關方也可以相互聯系。但是,不同的農業機械制造商和IT供應商之間的接口兼容性、數據主權和數據安全等問題對小型和大型企業都很重要。德國聯邦食品和農業部將繼續在數字轉型過程中支持農業。目的是幫助以這樣一種方式構建數字農業框架,使農業、環境和消費者能夠平等地從新機遇中獲益,并減少潛在風險。

3.農業專業化的含義

在過去,農場是多樣化的。由于農場也要滿足農場家庭的需要,所以通常要飼養許多不同種類的動物,種植各種各樣的可耕種作物。與工作程序有關的原因也鼓勵了這種多樣性。拖拉機產生之前,馬提供了大部分的牽引力。直到1950年,有120萬匹馬在德國的農場里工作。必須為役畜種植大量飼料?,F在,87%的農場專門從事某一領域的生產,例如,他們可能專注于可耕地耕作或專注于飼養一種特定的動物。在畜牧業方面,大多數農民是專業的,例如,育肥豬場從專業的育種場購買小豬仔,奶農把他們的公牛犢賣到其他它農場去育肥。一方面,高度的專業化和勞動分工使工作變得更加經濟和高效,另一方面,這也可能有負面的影響,例如運輸更多的動物,造成生物多樣性減少,或農場變得更容易受到特定市場價格波動的影響。   

4.農業在很大程度上是由大農場主導的

盡管在德國的275400 個農場中仍有許多較小的農場,但農場的平均規模仍在繼續增長,大約十分之一的農場耕種現在超過一半的農業用地,每個農場至少有100公頃的土地。1500個最大的農場每個至少有1000公頃的土地,加總面積比梅克倫堡-西波美拉尼亞的土地還要大,大約250萬公頃。這種發展在畜牧業方面是非常先進的。在德國的40300個養豬戶中,規模最大的2800個養豬場總共飼養了超過1100萬頭豬,超過總存欄的三分之一。雞蛋和肉雞的生產是高度專業化和規?;?。幾乎所有的肉雞都來自飼養1萬多只動物的農場。在蛋雞方面,2016年初,200家最大的農場飼養了總存欄的55%。他們每個農場至少有5萬只母雞。 

5.從農場的規??梢缘贸鲫P于農場工作方法的哪些結論?

公眾的爭論常常使農場的大小成為決定性的標準。根據這一觀點,大農場代表“工業化農業”,小農場代表“傳統農業”,它們更關心環境和動物福利。這種聯系沒有科學依據。特別是在新聯邦州,一些農場表明,可以根據最嚴格的環境保護和動物福利標準,管理1000多公頃的土地和大型動物種群。小農場里的動物不一定更快樂。更盈利的農場更容易進行投資,包括使農業更環?;騽游锔@纳频耐顿Y。因此,考慮到產品質量以及生產方法的環境兼容性和福利取向,農場的大小并不是決定性的因素。重要的因素在很大程度上是農場管理的能力和承諾。例如,管理人員必須使肥料的施用與植物的需要和土壤的養分含量相協調,密切觀察動物,并在它們表現出異常行為時作出正確反應。

6.農場必須遵守哪些規定?

任何農民都不允許在他們的農場里為所欲為。以國際標準衡量,歐盟內部的立法要求非常嚴格。它們要求所有農民遵守有關環境保護、動物福利、職業健康和安全以及消費者保護的標準。這包括衛生法規、動物飼料立法和藥品立法的規定、關于使用植物保護產品的規定以及動物飼養的最低標準。

近年來,研究、支持和法律規定取得了巨大進展,糾正了許多不利的發展。例如,自2006年以來,在整個歐盟都禁止使用抗生素作為生長促進劑??咕孬F藥只能由獸醫開處方治療生病的動物。自2010年起,德國就禁止將雞關在籠子里,也就是所謂的“下蛋雞籠”,2012年初以來,整個歐盟都禁止這樣做。此外,農民必須按照“良好的農業規范”工作,許多法律都提到了這一點。它指的是一套以科學可靠的發現為基礎,并在實踐中證明適合于增加動物福利和改善環境保護的法規。大量農民自愿參加所謂的農業環境和氣候項目。

7.畜牧業對動物福利有什么要求?

立法者已經制定了大量有關畜牧業的要求,這些要求目的是使飼養方式符合動物本身以及物種的需要。例如對于養豬就有一些規定,動物活動的最小空間,動物的住處必須符合的光和溫度條件,鋪什么樣的地板,如何安裝喂飼和飲水設備,某些醫療程序(如閹割)必須滿足什么條件。這些法律規定的最低標準對所有農民都是強制性的。動物福利法案也要求農民進行自我控制。動物福利指標旨在識別和消除農場的弱點。2015年夏天,德國聯邦食品與農業部和家禽業達成了“關于改善動物福利的協議,特別是關于停止蛋雞飼養和火雞育肥中剪喙的協議”。自2016年8月起,德國就禁止在飼養蛋雞時剪喙。從2017年1月起,德國任何雞場都不允許飼養修剪過喙的母雞。因此,自2018年夏天以來,源自德國的雞蛋都是由擁有完整喙的母雞生產的。

當消費者購買動物源性食品時,他們很難判斷一個農民是否為他的動物提供了超過最低動物福利要求的條件,而且是否對動物特別友好。由于這個原因,德國聯邦食品和農業部目前正致力于引進三級國家動物福利標簽,它可以用來給食品貼上標簽,尤其是對動物友好的畜牧系統,并在購買時快速、可靠地識別它們。畜牧業需要滿足的要求將隨著動物福利標簽的等級增加而增加。消費者可在德國聯邦食品和農業部網站www.tierwohl-staerken.de獲得有關計劃中的國家動物福利標簽和其他食品標簽的當前狀態的信息,特別是有關動物福利的信息。 

德國的有機農業

有機農業是一種以可持續發展為原則的特別節約資源和環境友好型的農業。有機生產背后的主要理念是農業與自然的和諧。有機農業有助于保護生態系統和生物多樣性,保護土壤,保持水的清潔和最大限度地減少氣候變化。德國是歐洲最大的有機食品市場。

1.有機農民如何工作?

有機農業和傳統農業一樣,是德國農業和食品工業的重要支柱。有機農業被認為是一項重要的關鍵技術,除環境效益外,為整個部門提供了巨大的創新潛力。有機農民使用的耕作方法特別節省資源和使生態兼容。這些農民以可持續性原則為指導。有機生產背后的主要理念是農業與自然的和諧。有機農民盡量減少對自然過程的干擾。動物飼料也必須來自有機生產。

有機農民不被允許使用任何易溶的礦物肥料。為了保持土壤肥沃,他們大多使用糞肥或泥漿來施肥,或定期種植作物,如豆類、豌豆或三葉草,用來提高土壤的養分含量。有機農業不允許使用人工合成的化學農藥。機械系統(如鋤地機、耙)或耕作技術(作物輪作)是用來保持植物健康和減少無用的野草或雜草。在有機農場里,牲畜被飼養在盡可能符合動物福利要求的條件下。它們比傳統農場的動物有更多的空間。它們經常能夠在戶外奔跑,并有機會表現得很自然,例如抓地、啄食或打滾。

有機種植的農民的產量比傳統種植的農民要低。一方面,小麥或土豆等作物的產量大約低50%,奶牛的產奶量相當于傳統農場的90%。另一方面,有機農民能夠為他們的產品收取更高的價格。額外的國家基金彌補了有機農民與傳統農民相比收入較低的影響。有機農業的平均補助金額為每公頃216歐元(2017/2018)。有機生產的蔬菜、肉類和加工產品非常受消費者歡迎,其目的是為了滿足國內有機產品需求的快速增長。聯邦政府的目標是到2030年將有機農業增加到20%。因此,德國聯邦食品和農業部制定了未來有機農業的戰略。這一戰略將被用來作為指導方針,顯著地改善有機農業和食品管理的發展機會,從而也為國內農業參與市場提供機會。

計劃根據5條關鍵行動線實施24項措施,實現20%的目標: 

(1)設計可行和連貫的立法框架;

(2)促進涉足有機農業;

(3)充分利用潛在需求,并進一步擴大;

(4)提高有機農業系統的生產力

(5)充分獎勵環境服務

該戰略強調了政策制定者可以用“杠桿”來支持有機農業沿著它的發展方向實現20%的目標。這對發展可持續的、生態友好的農業至關重要。

2.有多少有機農民?

在2018年,大約有31700個農場(約占所有農場的12%)按照有機農業法規運作。他們總共耕種了9.1%的農業用地,超過150萬公頃。在德國,大約6%的蛋雞和1%的豬是有機飼養的。有機產品現在約占食品行業總營業額的5.3%。

3.有機食品的商標有多可靠?

“Bio”和“Oko”是受德國法律保護的術語,只在各產品完全符合特定規則的情況下才可使用。這些規定被定義在歐盟有機農業條例中。符合所有規定的有機生產的預包裝產品被貼上歐盟有機標簽。如果使用歐盟有機農業標簽,除了有機控制主體的編號外,標簽還必須包括成分的原產地。德國批準的控制體的代碼組成如下:

  DE-?KO-000,“DE”是代表德國,“000”是控制體的三位數字代碼。

來自德國的產品也經常帶有國家有機標簽。還有一系列來自種植者協會或商業品牌的其它有機標志。加入這類種植者協會的農民除了必須遵守歐盟有機耕作條例中包含的規定外,還必須遵守其協會的規定,這些規定往往超出國家要求。目前,超過5400家企業在超過80000種產品上使用國家有機標簽。  

(譯于德國聯邦食品與農業部《了解農業》手冊)

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