投資關注:巴新最新頒布《2019年經濟特區管理局法》

發布日期:2020-06-03 13:52:10來源:駐巴布亞新幾內亞獨立國大使館經濟商務處作者:
《2019年經濟特區管理局法》的頒布是為了改善區內營商環境,吸引國內外各行業投資者入區投資,刺激經濟發展、促進就業和技術進步、提升基礎設施、幫助小微企業和私營部門發展,推動逐步實現工業化;同時保護環境、水源、自然資源、生物多樣性、公共安全和其他公共福祉。

2020年2月18日,巴新國民議會通過《2019年經濟特區管理局法》。該法授權中央政府以鼓勵商業活動、刺激經濟發展為目的建設經濟特區,并組建專門管理機構。該法共18部分82條,要點如下:

一、立法目的

為經濟特區的建立和運行提供機構和制度保障。改善區內營商環境,吸引國內外各行業投資者入區投資,刺激經濟發展、促進就業和技術進步、提升基礎設施、幫助小微企業和私營部門發展,推動逐步實現工業化;同時保護環境、水源、自然資源、生物多樣性、公共安全和其他公共福祉。

二、經濟特區管理機構

(一)機構介紹

組建經濟特區管理局(Special Economic Zones Authority),作為獨立的行政機構,在主管部長領導下全權負責巴新境內所有經濟特區的監管。

經濟特區管理局主要職能包括:(1)負責特區日常監管和招商引資,推動特區內就業,保障特區建設土地需求,促進特區有序高效發展;(2)不斷改善特區內營商環境,保護相關地區自然資源、環境及生物多樣性,保護當地人民健康、安全和福祉;(3)配合其他政府機構共同吸引外國直接投資。

為實現立法目的,根據法律和國家決策委員會(NEC)授權,經濟特區管理局對特區各項管理、運營和經營活動擁有無限權力。

(二)主要官員

經濟特區管理局設立董事會,由專任主席、商工部長、國庫部長、計劃部長、海關關長、巴新商會代表、一名主管部長指定人員、一名財務管理專業人員和一名駐區商戶聯名指定人員組成。董事會擁有最高權力,并負責落實上級指令。

董事會主席由國家決策委員會指定,副主席由董事會全體成員在主席以外的其他成員中選出。主席因故不能履職時,由副主席代為履職。根據董事會推薦,國家決策委員會依法為任命首席執行官,任期四年,對外代表管理機構。除主要官員外,管理機構雇員不屬于政府公務員。

(三)一站式服務

所有經濟特區均應當建立行政服務大廳,為駐區商戶提供一站式服務。所有其他相關政府機構均須派員入駐一站式行政服務大廳。

三、經濟特區

(一)定義及設立程序

第10條規定,經濟特區指巴新境內依法設立、由專門機構依據特別規定實施管理和運營的地理區域。投資者在該區域內經核準可開展各項經濟活動,包括并不限于進行自由貿易,投資企業、工廠、港口和基礎設施,開展商貿物流,發展旅游、水產品、科學研究等。

第41條規定,經濟特區由管理機構決定設立,或經申請人書面申請、由管理機構審核通過后設立。不論何種方式,管理機構須在做出決定前向社會公示有關事項,公示期不少于2個月。管理機構應當在政府公報上刊出其決定。

第42條規定,管理機構審核申請人在相關地區設立經濟特區申請時應當基于量化標準統籌考慮:(1)對巴新國際貿易和吸引外資有何貢獻;(2)對巴新工業化進程有何促進作用;(3)創造多少就業崗位;(4)如何促進營商環境改善;(5)特區內企業預期利潤情況等因素。

(二)《經濟特區執照》

第43條規定,管理機構決定設立經濟特區的,應當通過國際招標程序選定特區開發商和/或運營商,并為其頒發《經濟特區執照》;管理機構核準申請人設立經濟特區的,應向申請人或相關土地所有人頒發《執照》。

第45條規定,《執照》持有人在有效期內對該經濟特區享有排他性運營權并承擔相應義務。除非得到管理機構書面許可,《執照》及其權利義務不得整體或部分買賣、轉讓或授予他人。持照人違反上述義務,將受到經濟處罰,《執照》將被撤回。

第51條規定,管理機構可自行決定撤回任何一個經濟特區《執照》,并在政府公報上刊出。對撤回決定不服的,可在決定刊出后2個月內提起訴訟,逾期決定自動生效。

(三)開發商、運營商權利義務

第46、47條分別規定了開發商的權利和義務。權利方面,除一般民事權利外,開發商有權轉包。義務方面,開發商必須遵循經管理機構批準的整體規劃,負責區域內公共基礎設施建設;依法向管理機構繳納費用;每年向管理機構報送本特區投資、基建和機構要求提供的其他情況;制作有關賬冊、報表隨時備查;執行管理機構發布的各類命令。

第48、49條分別規定了運營商的權利和義務。權利方面,除一般民事權利外,運營商有權根據實際情況制定日常管理規定。義務方面,運營商必須監督特區內企業開展各項經營活動合法合規;負責本特區的市場推廣;為特區內的管理機構和其他政府機關提供辦公場地和設備;每年向管理機構報送本特區入駐商戶、投資進項、基建和機構要求提供的其他情況。

第50條對開發商、運營商提出了經營業績要求:(1)滿足管理機構對近期資產負債率等企業財務和擔保狀況的限制性條件;(2)為不少于一定數量的當地民眾提供短期技術培訓;(3)無勞工、環境等違法情形;(4)滿足《執照》對開發進度的要求。

(四)經濟特區土地

第52條規定,管理機構確定某一地區成為經濟特區后,依法通過協議并購或強制征收方式將有關土地收歸國有,并經原土地主同意,向其支付合理賠償。

第53規定,在確保有關土地無主、且其上不存在任何習慣法或衡平法上的權益糾紛前提下,管理機構也可書面指令一塊未收歸國有的土地為經濟特區。

第54條規定,經濟特區土地禁止買賣或轉讓。

(五)經濟特區入駐商戶

第55條規定,未經管理機構或受權運營商核準,任何企業和個人不得在經濟特區內開展經營活動。企業和個人應當向管理機構或受權運營商申領經營許可,獲準后兩個月內必須入駐,逾期失效。

第58條規定,在入駐商戶違法、破產、提供虛假報表或違反其他監管規定時,管理機構有權撤回、中止或吊銷其經營許可。

第59條規定,入駐商戶可主動申請中止其經營許可。

(六)適用于經濟特區的其他政策

第60條規定,巴新境內所有稅收激勵和優惠機制均適用于經濟特區。經濟特區內企業和投資者享有營業稅、關稅、消費稅、印花稅減免。該優惠也適用于經濟特區生產的產品及其購買者。

第61條規定,經濟特區是海關特殊監管區域,進出經濟特區的貨物免征進出口關稅。

第65條規定,禁止經濟特區內雇主要求員工工作時長超過最高時限;支付低于經濟特區外最低薪酬的工資;超額雇傭外國公民;對外國人提出擔保要求;集體談判(勞資)協定。

根據法案《附表二》,投資者申請享受特區優惠措施,須同時滿足如下基準條件:最低投資額為1000萬澳元(或等值其他幣種);15年免征公司稅待遇;(3)雇員不少于50人;以巴新籍雇員占比95%為目標。其他優惠條件將由經濟特區管理局代為個案談判。

根據《附表三》,營業稅減免詳細規則為:巴新籍雇員在企業員工總數中占比50%的,享有50%營業稅減免;占比51%-75%的,享有70%營業稅減免;(3)占比76%-100%的,享有80%營業稅減免。

(七)投資者權利及其保護

第67條規定,在經濟特區進行投資的投資者,享受《1992年投資促進法》、《1959年營業稅法》和其他法律規定的對外國投資者的優惠措施。

第68條規定,管理機構應當在獲得國家執行委員會批準的前提下,會同有關部門,不斷推出新的吸引外資舉措。

(八)巴新政府規劃中的潛在經濟特區列表

根據法案《附表一》,巴新政府擬在18個?。▍^)規劃20個潛在經濟特區,具體如下:

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