回顧:2019,世界不止亂了!

發布日期:2020-01-02 13:54:23來源:瞭望智庫作者:平立 唐新華 張健 王海霞 曾愛平 唐繼贊
《瞭望》新刊深度盤點了2019年世界局勢,以饗讀者。

2020年已經到來。

《瞭望》新刊深度盤點了2019年世界局勢,今日六篇文章,一并發出,以饗讀者。

本文轉載自微信公眾號“瞭望”(ID:OutlookWeekly1981),原文首發于2019年12月31日,標題為《瞭望 | 2019,世界大變局加速演變》,首刊于《瞭望》2019年第52期。

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世界大變局加速演變

文丨平立

2019年,世界經濟仍處在國際金融危機后的深度調整期:主要國家間經濟、科技、金融等領域博弈加??;多邊主義與單邊主義矛盾激化;國際經濟秩序加速重構。世界大變局加速演變的特征更趨明顯。

縱觀全球,人類社會面臨治理赤字、信任赤字、和平赤字、發展赤字四大挑戰,國際安全失序,社會動亂多發,非傳統安全威脅進一步凸顯,全球動蕩源和風險點顯著增多。

人類社會走向何方,取決于哪個國家提出的問題解決方案與治理模式更符合人類愿望,也取決于各國在合作與對抗、多邊與單邊、開放與封閉等重大課題上作出怎樣的抉擇。


美國拉斯維加斯CES展上的人工智能和人臉識別技術演示

世界經濟衰退風險持續累積

2019年,世界經濟持續放緩,多家國際機構年內屢屢下調2019年全球經濟增速預期。

國際貨幣基金組織(IMF)10月下調2019年全球經濟增速預期至3%,創2008年國際金融危機以來最低。經合組織9月將2019年全球經濟增速預期從3.2%下調至2.9%。

中國國際經濟交流中心總經濟師陳文玲將當前世界經濟概括為“四低兩高”特點,即低增長、低通脹、低利率、低收益、高債務和高杠桿。

低增長,主要表現是制造業不振,服務業萎縮,貿易和投資低迷。主要經濟體之間經貿摩擦加劇,全球貿易投資面臨更大不確定性,實體經濟發展受挫,服務市場開始萎縮。貿易保護主義的負面效應凸顯,成為拖累世界經濟放緩的首要因素。

制造業方面,2019年7月摩根大通銀行全球制造業采購經理人指數為49.3%,創近7年來最低值;服務業方面,馬基特咨詢機構發布的全球非制造業商業活動指數9月份數據為51.6,創該指數設立近10年來的最低值;貨物貿易方面,世界貿易組織10月預測,2019年全球貨物貿易量將僅微增1.2%,低于近十年平均水平。

政治因素對經濟增長前景的影響也在上升,且與經濟因素互相影響、互為因果,掌握經濟主動權的國家為擴大基本盤、守住影響力不斷改變規則,大國競爭進一步加劇,經貿、科技領域是博弈前沿。世界各國、各地區間政治經濟關系經歷深度調整。

低增長的同時,全球通脹水平也一直處在低位。全球貨幣寬松潮回歸,2019年,低利率甚至是負利率呈蔓延之勢,“錢不再能掙錢了”成為全球經濟新注解。

2019年以來,發達和新興經濟體的30多家央行陸續實施寬松貨幣政策。歐洲央行9月宣布自2016年3月以來的首次降息,同時宣布重啟QE。歐央行將隔夜存款利率下調10個基點至-0.5%。日本央行維持既有超寬松貨幣政策不變,短期利率保持在-0.1%,并繼續購買長期國債,長期利率維持在零左右。美聯儲罕見地在三個月內降息三次,聯邦基金利率調整為1.50%~1.75%。

新的貨幣寬松潮對實體經濟提振作用有限,但會推高本已不菲的資產價格,對全球金融穩定造成負面影響。

清華大學國家金融研究院院長、國際貨幣基金組織前副總裁朱民在11月的一個演講中說,全球股市越來越由公司業績實體支撐走向流動性支撐,貨幣政策繼續寬松,風險從銀行和保險業轉向企業,轉向非金融機構,這歷來是容易發生危機的薄弱點。

世界經濟同時還面臨高債務的挑戰。當前,全球債務規模已超過全球經濟總量的3倍,達到247萬億美元,全球債務占全球國內生產總值(GDP)的比例接近歷史最高水平。美國國債已達到22.72萬億美元,并且還在繼續增長。

種種信號顯示,全球經濟下行壓力加大,風險累積,不確定性繼續增加。中國人民銀行2019年第三季度《中國貨幣政策執行報告》指出,當前世界經濟值得關注的問題和趨勢包括:一是經貿摩擦仍是拖累全球經濟的重要風險。雖然近期風險有所緩和,但不確定性猶存。持續的經貿摩擦將破壞全球供應鏈,并在中期內影響全球生產率和產出增長。

二是全球寬松的貨幣環境助推金融資產價格和債務累積,金融體系脆弱性繼續上升。在此背景下,風險因素可能導致避險情緒驟升沖擊金融體系穩定,并影響全球經濟增長。

三是低增長、低通脹、低利率環境對貨幣政策調控構成挑戰,利率政策應對空間有限,繼續實施量化寬松等非常規貨幣政策的邊際效果較為有限。

發達國家集體陷入政經困局

中國現代國際關系研究院全球化研究中心主任劉軍紅對《瞭望》新聞周刊指出,2019年世界經濟的一個重要特點是發達經濟體集體陷入低速增長局面。

IMF10月預測,發達經濟體2019年和2020年經濟增速均為1.7%。IMF下調美國2019年增速預期0.2個百分點至2.4%,上調2020年增速預期0.2個百分點至2.1%;下調歐元區2019年和2020年增速預期0.1和0.2個百分點至1.2%和1.4%;下調日本2019年GDP增速預期0.1個百分點至0.8%,預測日本2020年GDP增速將進一步下滑至0.5%。

工業生產是GDP的先行指標,2019年發達經濟體工業生產集體出現萎縮,在劉軍紅看來非常值得關注。

2019年上半年美國工業產出和制造業產出連續兩個季度下滑。9月美國制造業PMI指數降至47.8%,創下近十年新低。

德國、日本等傳統制造業國家工業生產也大幅下降。德國聯邦統計局12月6日公布的數據顯示,1~10月德國制造業產出下降5.7%,遭遇2009年以來最嚴重衰退。2019年,日本制造業PMI除1月和4月外均在榮枯線以下,且呈連續下降態勢,陷入近三年來持續時間最長的一次萎縮。9月中旬公布的、被視為日本經濟先行指標的日本機床訂單數額大跌近四成,為日本經濟拉響警報。

在經濟下行壓力加大的環境下,2019年以來,美聯儲啟動預防式降息,歐央行進一步降息。然而美聯儲降息空間有限,日本和歐洲央行實行負利率,量化寬松政策的效應趨于弱化。

負利率,意味著資本找不到值得投資的項目了,凸顯歐日等國生產要素困局。華泰證券一份研究報告指出,歐洲和日本均面臨人口老齡化,希望通過科技周期實現增長復蘇難度較大,因自然資源稟賦相對匱乏也難以形成比較優勢。

發達國家經濟困局激化深層次矛盾,民粹主義抬頭,政治斗爭加劇,軟實力軟肋頻頻暴露。

美國內部,從2019年年初政府關門危機到年底國會掀起彈劾案新高潮,內斗加劇,圍繞總統權力的憲政之爭升級,成為特朗普在“通俄門”后面臨的最大政治危機。

對外,一方面美國重拾大國競爭,對戰略對手做出清晰定義,重新定位外交與安全政策,應對大國競爭不遺余力;另一方面不斷甩掉海外包袱,減少海外投入。

2019年,歐盟內外交困,焦慮感明顯上升,一方面反對美國推行單邊主義政策;另一方面也更多從競爭視角出發應對世界經濟變局,提出“經濟主權”概念,在產業政策和外資審查領域加強協調。

日本面臨一系列深層次矛盾,國家發展面臨嚴峻挑戰。

世界正處于百年未有之大變局,在已經發生重大變化且將迎來更深刻變化的世界形勢下,發達國家的文化局限、行為慣性和體制障礙,大大限制了其應對變局的選擇空間,并有可能在積累、策動之余成為世界不安定因素的輸出地。

發展中國家變被動為主動面臨挑戰

2019年,發展中國家外部環境面臨更多不確定性,在提高自身經濟影響力、應對外部沖擊、夯實競爭基礎方面,均面臨持續挑戰。

俄羅斯經濟低速增長,動能不足,2019年上半年增速為0.7%。印度經濟明顯降速,2019年三季度增速降至4.5%,為6年多來最低水平,經濟增長前景不樂觀。

受美國影響較深的拉美地區增長普遍乏力,脆弱性凸顯,多國出現貨幣貶值、通脹高企、股市動蕩、國家風險指數攀升等現象。2019年,33個拉美國家中有23個國家經濟增速速度放緩,14個國家經濟增速不足1%。

2019年,眾多非洲國家受高失業、高通脹和高赤字困擾。僅盧旺達、毛里求斯和摩洛哥少數國家,由于改革得力和營商環境改善,經濟表現較好。

IMF將新興市場和發展中經濟體2019年和2020年經濟增長預期分別下調0.2和0.1個百分點至3.9%和4.6%。金磚國家中,IMF預測俄羅斯2019年經濟增速為1.1%,印度為6.1%,巴西為0.9%,南非為0.7%。

IMF同時指出,新興市場和發展中經濟體將是2020年全球經濟弱復蘇的主要貢獻力量。據IMF數據,以購買力平價計算,2018年新興市場國家在全球經濟中的占比為59%,對世界經濟增長的貢獻比例約為80%。

國務院發展研究中心課題組認為,新興經濟體崛起,發展中國家在全球經濟中地位更加重要。部分亞洲和非洲國家有可能成為全球經濟增長的領跑者。到2035年,發展中國家GDP規模將超過發達經濟體,在全球經濟和投資中的比重接近60%。

中國新興經濟體研究會會長張宇燕在新興經濟體研究會2019年會上說,世界經濟變局的深刻變化,主要表現為東升西降、技術創新、權利意識覺醒、社會變革、人口老齡化、全球政治體系變化、國際貨幣體系變化等,因此以金磚國家為代表的新興經濟體需進一步擴大對外開放與合作,在把握國際大勢的同時強化協調和配合,共同建設開放型世界經濟。

展望未來,發展中國家如何走出適合自身國情的持續增長道路值得關注。未來10年將是世界經濟新舊動能轉換的關鍵10年,新一輪科技革命和產業變革正積聚力量。發展中國家能否加大科技創新合作,跳出存量博弈的泥沼,著力創造全新經濟空間?中國人民外交學會原副會長王珍對本刊說,面對第四次工業革命,尤其是新一輪科技革命的挑戰,唯不斷創新才能跟得上潮流,把發展的希望定位在創新上,是有遠見的正確選擇。

世界百年未有之大變局與中國戰略機遇期同步交織、相互激蕩。中國經濟“穩定器”“推進器”的作用令人期待,中國的發展成為發展中國家自強的典范,地位、影響力、感召力進一步加大。

對此,麥肯錫全球研究院的最新研究說,世界正在進入“亞洲世紀”,而中國是亞洲地區經濟之錨,為鄰近地區提供了聯通和創新的平臺。

國際規則與多邊體制調整加速

2019年,國際經濟秩序加速重構,二戰后的國際規則和多邊體制面臨重大調整。

第一,圍繞全球貿易新規則制定主導權的競爭更趨激烈。

首先,單邊主義、保護主義抬頭,經濟全球化正被重新定義和規劃。以WTO為核心的多邊貿易體制的權威性和有效性遭到嚴重挑戰。

WTO四大功能中最重要的功能是上訴機構。由于美國不斷阻撓,WTO上訴機構在2019年12月只剩一名法官,多邊貿易爭端解決機制停擺。

美歐日等已經富裕起來的國家試圖改寫多邊貿易規則。特朗普曾多次抨擊WTO,并威脅“退群”。2019年7月26日,特朗普簽署備忘錄,指示美國貿易代表使用一切可用手段確保WTO對發展中國家地位進行改革。隨后,深受美國影響的巴西、韓國宣布放棄“發展中國家”地位。

WTO改革是全球經濟治理領域里的一場重大博弈,何去何從將對全球貿易和國際經濟格局產生廣泛深遠的影響。

其次,在全球貿易規則加速調整背景下,全球貿易圈層正在加速重組,抱團取暖、局部合作的趨勢明顯,國際貿易規則處于新一輪變革和重構期。

一方面,各國尋求國際合作越來越倚重區域經濟一體化的路徑。2019年1月舉行的“全面與進步跨太平洋伙伴關系協定”(CPTPP)首屆部長級會議重申維護自由貿易、反對保護主義。日本與歐盟簽署的經濟伙伴關系協定(EPA)于2019年2月1日正式生效。7月7日,非洲大陸自貿區正式成立。11月4日,區域全面經濟伙伴關系協定(RCEP)結束全部文本談判及實質上所有市場準入談判。有關國家積極推進區域自由貿易安排,充分說明世界各國需要自由貿易與國際合作。

另一方面,主要大國間正通過談判締結新的區域或雙邊協定等方式,加速重塑全球貿易規則。發達國家主導的區域經貿合作新規則強調高標準、高水平的便利化與自由化。原產地規則、知識產權保護、數字貿易、服務業開放、環保勞動標準、競爭中立和國有企業等都成為CPTPP、《美墨加協定》等區域自貿協定的核心議題。

此外,發達國家加速建立數字化領域國際經貿標準?!睹廊諗底仲Q易協定》和《美墨加協定》都制定了涉及數據流通的規則,并希望將這些規則體現在WTO的規則中,意在牽制發展中國家。在數字經濟時代,由誰掌握制定規則的主導權或將極大地影響世界經濟的走向。

第二,國際金融秩序出現新動向。

國際金融秩序受到美國單邊主義和保護主義行為的嚴重破壞。2019年8月6日,美財政部不顧事實,將中國列為“匯率操縱國”,這一單邊主義行為破壞了全球關于匯率問題的多邊共識,對國際貨幣體系的穩定運行產生嚴重負面影響。

2019年10月,IMF決定推遲份額調整,這一削弱IMF代表性、治理能力與合法性的做法引致發展中國家的不滿。

美國社交媒體巨頭臉書計劃推出數字加密貨幣Libra,對國際貨幣體系帶來嚴重沖擊。

第三,全球價值鏈受到沖擊,新興經濟體成長空間“被壓縮”。

全球價值鏈是當今世界經濟的一個主要特征。全球價值鏈深入發展,為發展中國家實現技術升級和經濟結構調整帶來新機遇。

世界銀行在《2020年世界發展報告:在全球價值鏈時代以貿易促發展》中指出,全球價值鏈已占到世界貿易近50%。

報告同時指出,自2008年國際金融危機以來,全球價值鏈成長趨于平緩,近期抬頭的保護主義也對全球價值鏈演變產生影響,全球價值鏈擴張面臨停滯不前。

其他令全球價值鏈放緩的因素還包括:經濟增長總體放緩,特別是投資方面;貿易改革步伐放緩,甚至出現倒退;一些最具活力的地區和行業已經自我形成了完整的價值鏈。

第四,科技創新成為大國競爭焦點。

科技進步和創新正在積聚促進變化的巨大能量,是引領第四次工業革命,拓展全球經濟新空間,主導全球經濟態勢的最重要變量。2019年全球科技發展亮點頻現,但與此同時,個別國家不能接受別國科技快速發展,在國際科技合作領域頻繁制造障礙,試圖以“脫鉤”來保持領先,大國競爭進入以科技創新為關鍵主線,輔之以經濟、政治、輿論、安全等多維度的競爭。

大國博弈升溫

2019年,大國博弈明顯升溫,強權政治和霸凌行徑越來越脫下溫情脈脈的外衣,全球治理步履維艱。

俄美博弈加劇?!吨袑l約》失效,《新削減戰略武器條約》難保,新一輪軍備競賽加劇,核戰爭風險上升。12月12日,美軍在加利福尼亞試射一枚陸基常規彈道導彈,這是美國在今年8月退出《中導條約》后首次試射受條約限制的彈道導彈。在委內瑞拉危機關頭,俄羅斯果斷出手支持馬杜羅政府,美國制造政權更迭圖謀落空。在敘利亞,美退俄進,俄拉近與沙特、埃及等的關系,在中東贏得一定戰略主動權和話語權。而美國背棄敘利亞庫爾德武裝盟友,形象受損,并非消滅極端組織“伊斯蘭國”頭目巴格達迪所能彌補。

美歐裂痕持續加大。雙方在貿易、伊核協議、氣候變化、安全、能源、多邊主義等問題上出現一系列紛爭。歐洲對美信任降低,力圖增強戰略自主。馬克龍主張歐洲應擺脫北約限制,加強歐洲防務。法德籌建“多邊主義聯盟”,力挺多邊主義。歐洲同中國就加強全球治理、堅持多邊主義、維護自由貿易等重大問題達成廣泛共識。

日印在大國關系重構中獲益。日本貿易戰略迎來新局面,鞏固了與美國的盟友關系,改善了對華關系,發展了與歐、英、印、俄等的關系。印度全面發展與各大國關系。與此同時,日印也隨時注意避免成為大國博弈的“籌碼”。

在國際經濟秩序加速重構、大國關系深刻調整的大背景下,主要大國在亞洲、非洲、拉丁美洲地區進一步展開競爭,加緊爭奪地緣政治影響力。印度、歐洲、非洲在全球博弈中的地位上升。

在亞洲,美國繼續推進“印太戰略”,攪局南海,向所謂的印太地區增派兵力。俄羅斯和歐洲等均加大了對印太地區的投入。馬克龍提出法國版“印太戰略”。美國還加大對中亞五國的拉攏,先后在努爾蘇丹和紐約舉行“C5+1”部長級會晤。美俄加大在中東博弈。

在拉美,美國重拾門羅主義,企圖在委內瑞拉制造政權更迭,加大對古巴制裁,遭俄羅斯戰略牽制。

在非洲,美國出臺新非洲戰略,將矛頭指向中俄。日本舉辦第七屆東京非洲發展國際會議。俄羅斯舉辦首屆俄非峰會,尋求加強對非經濟與安全合作。

全球治理步履維艱

2019年,世界動蕩源和風險點顯著增多。從亞洲到中東,從歐洲到拉美,一系列熱點此起彼伏,一連串國家動蕩頻發,傳統與非傳統安全威脅交織蔓延,全球治理面臨嚴峻挑戰。

國際和地區安全風險上升。新一輪軍備競賽和核戰爭風險上升。沙特油田遭無人機襲擊事件,令武裝無人機問題凸顯。中東局勢緊張、印巴交火、巴以沖突、也門激戰、利比亞內戰等,給地區安全蒙上陰影。

反恐、網絡安全、疫情和自然災害等非傳統安全威脅嚴重。巴基斯坦、新西蘭、斯里蘭卡、伊朗、肯尼亞、菲律賓等國發生嚴重恐怖襲擊。西方國家發生多起宗教場所恐怖襲擊事件,極右翼恐怖主義成為西方國家國內安全重大威脅之一。數據顯示,網絡犯罪將導致2019年世界經濟損失2.5萬億美元,比2018年增加60%。非洲豬瘟、麻疹、寨卡等肆虐。全球爆發多起重大火災。極端天氣頻發,將全球氣溫推向更加危險的水平。12月15日閉幕的2019年聯合國氣候大會因各方分歧嚴重,未就《巴黎協定》第六條實施細則談判這項核心任務達成共識。

世界多國政治與社會矛盾突出。多國發生程度不一的騷亂和暴力示威。智利甚至因為騷亂放棄主辦APEC會議和聯合國氣候變化大會。西方一些國家插手別國事務、企圖制造“顏色革命”。西方國家政府和媒體對待發生在不同國家的暴亂別有用心地采取不同標準,再次暴露西方所謂民主、人權的虛偽和雙標。

2019年,單邊主義和多邊主義成為全球治理中的高頻詞。

部分發達國家由于自身實力衰落,參與全球治理的意愿減弱,不愿意繼續提供公共產品,甚至退出多邊主義制度框架,但又不愿看到發展中國家和新興經濟體在全球治理中獲得更大話語權?;谝巹t的多邊主義受到單邊主義威脅,全球治理體系變革舉步維艱。但是,國際社會支持多邊主義的聲音仍是主導力量,經濟全球化趨勢不可逆轉。

發達和發展中國家力量對比的變化,一方面動搖了發達國家在全球規則制定上的主導地位,引發對抗反應;另一方面增強了發展中國家的談判基礎和談判能力,參與規則制定意愿更強,底氣更足。

以中國為代表的發展中國家,旗幟鮮明維護以聯合國為核心的國際體系和以國際法為基礎的國際秩序,維護多邊主義和多邊貿易體制,共同應對全球性挑戰。

從二十國集團領導人峰會到金磚國家領導人會晤,從亞洲文明對話大會到中法全球治理論壇,從博鰲亞洲論壇到東亞合作領導人系列會議,中國積極倡導共商共建共享的全球治理觀,呼吁各國攜手構建人類命運共同體,得到越來越多國家的響應和支持。

中國國際經濟交流中心美歐所首席研究員張茉楠對本刊說,全球化進入下半場,全球紅利存量消失,增量尚未清晰。存量博弈導致國際局勢失序和不確定性增加。但經濟全球化潮流不可逆轉,各國利益日益交融、命運更加休戚與共是大勢所趨,應積極推動新型全球化和人類命運共同體建設,使經濟全球化朝著更加開放、包容、普惠、平衡、共贏方向發展。

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科技創新驅動全球社會變革

文丨唐新華 中國現代國際關系研究院世界政治所副研究員、科技發展研究中心副主任

2019年,新一輪科技革命發展多點突破:5G元年在“科技冷戰”中開啟,量子信息革命加速到來,人工智能加速社會向智能化轉型,區塊鏈技術催化數字貨幣橫空出世,太空科技軍備競賽系統布局,能源新革命進入變革前夜,生物科技野蠻生長,融合迭代……

對于正處于百年未有之大變局的當今世界,科技創新成為影響和改變未來世界發展格局的關鍵力量。世界主要國家紛紛加大對新興技術的投資研發和戰略布局,大國間科技競爭博弈更趨激烈。


這是玉兔二號巡視器全景相機對嫦娥四號著陸器成像 國家航天局供圖

5G重構全球數字基礎設施 開啟萬物互聯時代

5G為物聯網更快、更廣、更深的連接插上了翅膀,各大通信企業加快5G核心技術研發和測試。華為2019年發布全球首款5G基站核心芯片“天罡”和Balong5000基帶芯片5G手機。高通也發布了新一代7nm制程5G基帶芯片驍龍X55。華為與中國電信完成全球首個基于3GPP標準的真實電網環境下5G網絡電力切片測試。

高容量、低延時和高速連接的5G的廣泛應用,將推動全球新數字基礎設施建設,開啟萬物互聯的時代。軟銀與谷歌合作研發無人飛行器5G空中基站,有望建成覆蓋全球的通信基礎設施。韓國KTSAT公司宣布成功完成全球首次5G衛星傳輸。

5G新應用場景不斷涌現,如:

美國太陽能5G無人機“鷹30”完成首飛;韓國LG公司完成5G自動駕駛汽車測試;全球首例通過5G遠程腦外科帕金森病“腦起搏器”植入手術在中國順利完成;諾基亞借助5G自動化機器人建造未來工廠;俄羅斯建成其首座5G移動網絡城市等。

全球移動設備供應商協會數據顯示,到10月底全球已有超過20個國家開通5G商用服務,其中,英國、西班牙等國首次開通的5G服務部分使用了中國企業的設備,摩洛哥在中國企業成套設備幫助下成為世界首個全境覆蓋5G的國家。

世界各國正加大5G戰略布局。美國政府力圖主導全球5G網絡生態體系,依托聯邦政府科學和技術政策辦公室(OSTP)與無線頻譜研發(WSRD)跨部門工作組在5月發布相關報告完善其《國家頻譜戰略》。美國聯邦通信委員會批準兩大移動運營商T-Mobile和Sprint合并以加速5G部署?!昂?G”通信技術也在加緊布局。日本與歐洲合作研發“后5G”通信技術,力爭通過“后5G”技術重獲通信技術領先地位。

量子計算機獲重大突破 量子信息時代加速到來

谷歌公司10月在《自然》雜志發表其量子計算機最新成果,宣布開發出新型54比特量子處理器Sycamore,宣稱率先實現了“量子霸權”。IBM、微軟和英特爾也在加緊趕超,量子計算機走向實際應用的進程縮短。

量子計算關鍵元器件和材料競賽同步上演。

日本理化學研究所開發出混合量子比特技術。澳大利亞新南威爾士大學成功在多層硅晶體中建立量子芯片架構。英國利物浦大學、加拿大麥克馬斯特大學等機構發現量子自旋液態材料。加拿大渥太華大學成功利用光量子創建出量子模擬器。英特爾推出的低溫晶圓探測設備可大幅縮短量子比特數據采集時間。

量子通信技術飛速發展。

美國空軍研究實驗室成功演示白晝自由空間量子通信。新加坡國立大學量子密鑰分發技術研發取得進展。加拿大多倫多大學研制出全光子量子中繼器的關鍵元件。歐盟委員會將與歐洲航天局共建泛歐量子通信基礎設施。美國《國家量子倡議法案》加快實施,美國國家科學基金會7月推進“量子躍遷研究所”計劃,加大量子技術研發攻關。

隨著更多穩定量子比特數的實現及可糾錯高保真度等技術的不斷突破,量子信息革命加速到來。

人工智能廣泛應用 提速智能化時代

人工智能技術在2019年保持高速發展。IBM人工智能辯論機器人實現了自我辯論。谷歌AlphaStar新AI參加《星際爭霸2》對戰以10:1擊敗職業選手,AI在戰略性游戲中已開始超越人類。美國國防部高級研究項目局(DARPA)推出“知識導向的人工智能推理模式”和“基于理解的人工智能語言習得”等下一代AI技術研發。

人工智能軍事化應用全面拓展。

美陸軍在兵棋推演中已應用人工智能。美國休斯研究實驗室使用人工智能輔助海軍指揮決策。美空軍計劃將人工智能技術用于太空態勢感知,并計劃開發人工智能作戰無人機。美國特種作戰司令部擬制定新人工智能戰略以探索未來戰場。

各國加緊制定國家人工智能戰略框架。

美國總統特朗普2月簽署“維護美國人工智能領導力”的行政令啟動“美國人工智能倡議”。俄羅斯政府將人工智能發展戰略文件納入“俄羅斯聯邦數字經濟”國家發展計劃。

人工智能全球治理提上日程。

加拿大發布國家人工智能標準為AI治理提供國際基準。G20部長級會議通過了旨在應對全球人工智能運用原則的部長聲明。歐盟委員會發布人工智能道德準則擬構建AI全球監管框架。美國國防部計劃制定戰爭人工智能道德原則,以形成全球軍用人工智能規范指導方針。

全球圍繞人工智能的戰略競爭正成為智能社會的國際戰略新焦點。

區塊鏈催生全球進入新數字金融時代

2019年,區塊鏈技術在貿易、金融領域的廣泛應用進一步深化。

瑞銀、納斯達克、巴克萊等金融巨頭擬聯合發行代幣進行跨境交易結算。VISA首次測試區塊鏈結算支付系統。IBM聯手華爾街將區塊鏈技術帶到信用違約掉期(CDS)市場。全球IT解決方案和服務提供商三星SDS開發區塊鏈服務平臺Nexledger,實現B2B數字金融平臺商業化。

Libra點燃全球數字貨幣戰火,未來全球將圍繞數字貨幣技術、標準、規則、市場等展開全方位競爭。

6月18日,美國社交媒體巨頭臉書旗下全球數字加密貨幣Libra官方網站正式上線。Libra宣稱將建立一套無國界貨幣的金融基礎設施,引發全球高度關注。由于全球對加密貨幣監管路徑尚不清晰,加之自身存在信任漏洞,Libra項目遭到質疑和抵制。

Libra打開了各國數字貨幣萬花筒。

全球最大加密貨幣交易所Binance公司計劃推出Venus數字貨幣與Libra競爭。沃爾瑪公司也申請相關專利擬推出與政府常規貨幣掛鉤的數字貨幣。IMF擬發行全球性數字貨幣IMFCoin以取代現有儲備貨幣。12月13日,歐洲央行行長拉加德表示,歐央行應在央行數字貨幣領域處于領先地位,歐央行已設立央行數字貨幣專門委員會,將加快研究數字貨幣,預計在2020年中期得出結論。

太空競爭加劇 大國布局太空競逐時代

多信使天文學時代到來。通過電磁波、粒子和引力波觀測同一天體的方式被稱作多信使天文學。這種方式為黑洞引力波、暗物質的探測帶來重大科學契機。人類首張黑洞圖像2019年4月面世。今年還是人類首次登月50周年,中國嫦娥四號在1月實現了人類探測器首次月球背面軟著陸。美國SpaceX公司“星鏈”計劃加速部署,2019年底開始向美國北部和加拿大提供“星鏈”網絡服務。歐洲航天局發射“太空數據高速公路網絡”系統第二顆衛星。

太空軍備競賽展開。美英等七國4月發表關于聯合太空作戰的《聯盟太空作戰倡議》。美國國防部7月發布下一代太空架構,力圖實現威懾、空間態勢感知、地面支援、作戰指揮和全球監視等任務。美空軍成立特別項目處,加強太空控制與太空感知裝備研發。8月29日,美國太空司令部成立并相繼制訂了太空戰役計劃,美參議院軍事委員會也批準提供7240萬美元資助建立太空部隊。英國7月宣布新的太空計劃。法國9月也宣布成立太空司令部。北約在12月北約峰會上提出將太空列為作戰域,太空軍事化正在加劇。

能源新技術醞釀大革新 人類邁向低碳時代

2019年能源領域迎來氫能沖擊波。國際能源署(IEA)聚焦氫和燃料電池技術在全球清潔能源轉型中的作用。美、加、日、歐等宣布啟動新的氫能倡議。在氫能應用領域日本走在前列,將開發最高時速100公里的氫能驅動混合列車。日本還發布了2040年燃料電池技術目標計劃。韓國發布氫能經濟發展路線圖欲引領全球氫燃料電池汽車和燃料電池市場發展。澳大利亞制定《2020~2030年國家氫能戰略》。歐洲發布氫能路線圖為2050年大規模部署氫和燃料電池奠定基礎。新西蘭發布國家氫能發展綠皮書,計劃實現2050年零碳經濟目標。

可控核聚變(人造太陽)蓄勢待發。美國計劃采用等離子體噴槍實現可控核聚變。美能源部宣布撥款3000萬美元在托卡馬克上進行磁約束聚變科學實驗研究。托卡馬克是一種利用磁約束來實現受控核聚變的環形容器。美國國家航空航天局(NASA)開始為Mars2020火星車核動力裝置提供核燃料,其便攜式核反應堆將于2022年之前安置在火星。俄羅斯研制出用于下一代創新核系統的釷基核燃料。

儲能技術醞釀新突破。儲能技術經過多年的技術迭代,正處在突變前夜。韓國擬進軍海水電池儲能市場。日本全樹脂電池加入新一代電池研發競爭。日本京瓷株式會社將大規模生產低成本的新型鋰電池。特斯拉稱發現了比固態電池能量密度更高且更穩定的新型鋰電池技術,或將改變下一階段動力電池技術的發展路線。

生物科技多點突破 生命科學進入全新時代

基因編輯工具CRISPR技術進入點對點時代。瑞士科學家開發出Cas12a酶可同時編輯多個基因的CRISPR新方法。美國科學家利用CRISPR單堿基編輯技術對細胞進行了13200次基因改造,創下基因編輯領域紀錄。首例治療癌癥的CRISPR基因編輯臨床治療取得階段性進展。為防止基因編輯濫用帶來的巨大風險,世衛組織宣布啟動全球人類基因組編輯注冊計劃,并發表聲明反對人類生殖系基因組編輯的臨床應用。

腦機接口實現新突破。臉書發布直接從人腦解碼人類語音的腦機接口。美國科技大亨埃隆·馬斯克出資創辦腦機接口企業Neuralink,并發布腦機芯片產品。DARPA腦機接口研究取得進展,實現用腦電波控制多架飛機。

生物信息革命初現。以色列科學家實現在1克DNA中存儲超過10PB信息。微軟實現全自動DNA信息存儲。哈佛大學開發出利用蛋白質存儲數據的新方法。美國科學家應用CRISPR創建了可編碼活細胞中邏輯和記憶的DNA存儲和計算系統。

回首2019年全球科技發展圖景,可以看到全球正在科技創新的巨大浪潮推動下進入一個嶄新時代,人類社會發展面臨深刻變如何在深入交流形成共識和規則的基礎上把握新一輪科技和產業革命機遇,應對人類面臨的挑戰,更好造福各國人民,是擺在全球面前的共同課題。

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歐洲:尋求戰略自主應對變局

作者丨張健 中國現代國際關系研究院歐洲所所長

2019年,歐洲內外形勢更為嚴峻,尋求突圍、有所作為的焦慮感和緊迫感上升。變局之下,歐洲各國面臨的挑戰巨大,尋求戰略自主前路漫漫。


10月28日,英國倫敦議會大廈外,一名支持英國“脫歐”的男子站在歐盟旗幟和英國國旗下

面臨諸多挑戰與變局

特朗普上臺以來,美歐盟友及合作關系受到挑戰,跨大西洋關系持續下行。2019年,美國對歐洲安全和經濟利益的沖擊更為嚴重。

首先,特朗普政府中東政策不顧及歐洲盟友利益關切和感受。美國政府不但從中東抽身,甩鍋歐洲,還制造更多混亂和不穩定因素,其在未與歐洲盟友協商的情況下,突然決定從敘利亞撤軍,并默許土耳其進攻庫爾德武裝;并持續加大對伊朗施壓力度,伊核協議面臨崩潰;承認以色列在巴勒斯坦被占領土所建定居點的合法性等。歐洲面臨的難民潮及恐怖主義危險大大上升。

北約本是歐美關系中最大的黏合劑,也是歐洲安全、一體化和福利制度的保證,但如今其可信度和可靠度被打上問號,甚至被法國總統馬克龍稱為“腦死亡”。

經濟上,特朗普政府因為空客補貼問題,對英、法、德、意等國部分商品加征高關稅。特朗普政府2019年12月初宣布,鑒于法國數字稅對美高科技公司構成歧視,美國將對法國部分商品加征100%關稅。美國政府還隨時可能對歐洲汽車加征關稅。

特朗普政府正式啟動退出《巴黎協定》的程序,與歐洲在氣候問題上的立場形成鮮明反差。因為美國阻撓WTO上訴機構新法官的遴選和任命,WTO上訴機構因之停擺??傊?,美國從最可靠盟友變身歐洲安全和經濟利益的最大破壞者。這是二戰以來罕見的現象,也是歐洲當前面臨的最大變局。

英國“脫歐”對歐洲來說也是重大變數。原本定在2019年3月29日的“脫歐日”三次延期、一波三折,既拖累了英國國內經濟和社會建設,也掣肘了歐洲一體化發展。各方都希望“脫歐”問題能盡快有個結果。12月13日,英國大選結果出爐。保守黨贏得多數席位,將組建新政府,英國預計于2020年1月31日之前“脫歐”,歐洲需要認真思考如何面對英國“脫歐”后的新變局。

俄羅斯是歐洲變局中的重要部分。自2014年烏克蘭危機以來,歐俄關系陷入持續僵局。這一狀態限制了歐俄合作,不符合歐洲利益。馬克龍聲稱將俄羅斯推離歐洲是個戰略錯誤。2019年歐俄關系僵局雖在,但有所緩和。

在歐洲看來,中國是世界變局的一個重要因素。2019年3月,歐盟委員會發布《歐中關系戰略展望》報告,在把中國作為擁有共同目標、不可或缺的全球合作伙伴的同時,又定位為經貿科技領域的競爭者,甚至是“制度性的對手”,對華姿態趨于強硬。

另外,在中東、非洲等歐洲大周邊地區,不穩定性和安全風險日益突出,也引發歐洲內部更多矛盾。

試圖加強戰略自主

在內外壓力持續增大情況下,“戰略自主”“主權歐洲”“數字主權”等成為歐洲高頻詞。

歐洲擔心自己在世界的急劇變化中逐漸邊緣化,難以主宰自身命運甚至淪為大國逐鹿場,因此將歐洲打造為世界一極、有效參與大國競逐的緊迫感、焦慮感前所未有。馬克龍警告西方霸權正在終結,拋出北約“腦死亡”論,強調建設“主權歐洲”。新當選的歐盟委員會主席馮德萊恩稱要將歐盟委員會打造為一個“地緣政治的委員會”。

在防務自主方面,歐盟持續推進永久性結構合作。11月12日,歐盟召開國防部長會議,再次批準13個聯合防務項目,總數增加到47個;法國倡導的旨在推動歐洲防務獨立與合作的“歐洲干預倡議”獲得更多支持;法國、德國與西班牙決定聯合研發第六代戰機等。

在金融自主方面,法國力推歐元區改革,提升歐元國際地位。2019年1月,英、法、德宣布成立INSTEX機制,由三國共同注資,并由德國一家銀行負責運營,旨在幫助歐洲企業繞過美國制裁與伊朗進行交易。2019年11月歐洲再有6國宣布加入這一機制。

在邊境主權方面,歐洲努力達成內部協議,以更好管控邊界,控制移民進入。2019年7月,歐盟14國簽署“團結機制”,決定在歐盟境內展開合作,分配難民安置。馮德萊恩承諾將于2020年提出新的難民一攬子計劃。

在經濟主權方面,歐盟加強外資審查政策,制定政府主導性的產業政策,推動在數字經濟、人工智能、電動汽車等高新產業領域快速發展,培育“冠軍企業”。2019年5月,法德宣布合作推動歐盟動力電池產業發展,將“空客模式”推廣至電池行業。歐盟委員會還計劃設立1000億歐元的基金,專門扶持歐洲科技企業發展。新一屆歐盟委員會發布《歐洲綠色協議》,提出到2050年讓歐洲在全球范圍內率先實現“碳中和”,計劃投入1000億歐元幫助成員國能源轉型。

歐盟還計劃強化自己的互聯互通戰略。2019年9月27日,歐盟委員會啟動首屆“歐洲聯通論壇”,聚焦歐亞互聯互通,推廣聯通領域的歐洲模式。

政治碎片化令改革舉步維艱

變局深刻,歐洲的認識也很清醒,并采取了一些措施,但面臨的挑戰也是巨大的。

首先是內部整合困難。歐洲認識到,如果沒有內部的團結一致,一切將無從談起,但恰恰在這方面,歐洲的問題很大。

2019年,歐洲的政治和社會碎片化程度繼續加深。5月23日至26日,歐洲議會舉行五年一度的選舉,傳統兩大黨團歐洲人民黨黨團和社會黨黨團總席位首次未過半,民粹主義和疑歐政黨力量增強,歐洲議會與絕大多數成員國議會一樣,出現碎片化趨勢。4月西班牙議會大選無單一政黨獲絕對多數席位,組閣失敗,被迫于11月10日舉行四年內的第四次大選。8月,意大利聯合政府垮臺,政府重組,但仍隨時有垮臺可能。德國的幾次地方選舉也進一步強化德國政治的碎片化趨勢。

政治碎片化決定了決策的復雜化,歐盟任何一體化及改革舉措都舉步維艱。無論是歐元區改革、移民政策還是產業政策以及對美、對俄、對華政策,都很難有清晰的統一思想及堅實舉措。

其次,歐洲經濟處于下行區間。2019年前三季度,歐盟和歐元區經濟增長率分別為1%和0.8%,同比均下降0.2個百分點。經濟下行將加劇歐洲社會矛盾、增大改革難度,也將使歐盟在共同預算及發展戰略上的分歧更加突出和難以調和。

第三,從外部因素看,美國對歐洲的壓力還將加大:一方面美國肆意侵害歐洲安全和經濟利益,另一方面又對歐洲任何戰略自主動向異常警惕,冒頭就打。這加大了歐洲自主圖強的難度。

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印度:經濟圖強說易行難

作者丨王海霞 中國現代國際關系研究院南亞所

2019年5月,印度總理莫迪贏得連任,獲勝后他表示將加快印度經濟發展。印度當前經濟規模約3萬億美元,按照印政府計劃,到2024年經濟規模達5萬億美元,2030年或2031年將以10萬億美元達致僅次于美中的經濟規模。

理想很豐滿,現實卻相當骨感。印度經濟自2016~2017財年出現放緩勢頭以來增速連年下滑,2018~2019財年增速已放緩至6.8%。2019年一季度經濟僅增長5.8%,為此前5年最低水平,二、三季度增速進一步跌至5%和4.5%。

印度曾因兩位數經濟增速受到世界矚目,其國內巨大市場和人口紅利頗受投資者追捧。莫迪帶領下的印度能否重回高增長通道,成為世界百年未有之大變局的重要變量。


12月6日,印度新德里的印度門附近,一名女子在霧霾天氣中出行

經濟放緩根子在國內

印度經濟監測中心最新數據顯示,印度出口、消費、投資低迷,農業、工業、服務業不振,10月份失業率更攀升至8.5%;汽車、房地產行業錄得若干年來最差表現;金融系統風險聚集;政府債務占GDP比重近70%,超過40%這一發展中國家警戒線。IMF表示將于2020年1月顯著下調印度經濟增速預期。

總體看,印度經濟放緩的主要原因在國內。2016年廢鈔政策和2017年倉促推出的商品和服務稅,沖擊了實體經濟并引爆影子銀行危機。

廢鈔政策沉重打擊了貨幣信用,對房地產、零售、棉花、珠寶、旅游等行業及占經濟活動比重較大的非正規經濟部門負面影響持續發酵。倉促實施商品和服務稅,長期雖有利于經濟增長,但因實施條件不成熟,短期內對經濟造成較大負面影響。正常經濟秩序受到干擾、中小企業利潤下降,政府稅收壓力加大。

2018年9月,以印度基礎設施租賃和金融服務公司發生違約危機為標志,影子銀行危機爆發。2019年11月,印度第二大住房金融公司德萬住房金融有限公司啟動破產程序。影子銀行流動性危機持續發酵,沉重打擊消費和投資需求,使經濟狀況顯著惡化。

就外部因素而言,全球外需萎靡不利于印度出口增長。2019年4至10月印度商品出口同比減少2.21%。不過,商品出口對印度經濟拉動作用有限,不是經濟低迷的決定性因素。

短期前景仍堪憂

可以看出,印度經濟低迷出于兩方面原因,一是實體經濟受到大范圍沖擊尚未恢復,二是金融系統流動性危機使經濟急劇惡化。這意味著經濟短期內不易恢復。

其一,經濟增長全面放緩,多個問題同時爆發,限制了刺激政策效果。印度央行2019年連續五次降息,但受銀行系統壞賬問題限制難以發揮效果,還推高了通脹率。政府大幅下調企業稅以促進投資增長,但在商業信心低迷情況下不僅效果不佳,還加重了政府征稅壓力。

其二,難以推動結構性改革破除制度障礙、釋放新紅利。印度人民黨(印人黨)的母體組織國民志愿團歷來重視國內中小企業和農民利益,反對激進自由化經濟改革。由于該組織對印人黨勝選居功至偉,印人黨面臨的改革阻力上升,而且即使能在關鍵改革上取得突破,其拉動經濟也尚需時日,且易因民眾反對引發社會騷亂。

其三,政府赤字壓力高企,限制財政政策空間。穆迪預測本財年印度中央政府財政赤字將達3.7%,高于3.3%的原定目標。這將壓縮政府增加支出刺激經濟的空間,1000萬億盧比基礎設施投資計劃能否落實存疑。

其四,政府強調“印度教民族主義”意識形態、擠壓少數族群生存空間,加劇了社會動蕩,干擾了經濟秩序。2019年底,因反對《公民身份法》修正案,印度多地爆發騷亂,極大干擾了社會生產和商務往來。

此外,印度還面臨環境污染、水資源危機等問題。印度官方機構報告稱全國近6億人面臨極端用水壓力,首都新德里等21個主要城市地下水將在2020年耗盡。

目前看,印度政府提出2024年成為5萬億美元經濟體的目標或難實現。IMF首席經濟學家吉塔·戈皮納特表示,要實現這一目標,印度名義GDP增速需達10.5%,實際GDP增速需達8%~9%。

中長期重回高增長通道說易行難

當前印度發展模式面臨瓶頸,如不能釋放新動能或新紅利,中長期恐難重回高增長通道。

以服務業為龍頭帶動經濟增長的發展模式空間已有限。印度農業生產率極低;工業發展相對緩慢、制造業不發達;以信息技術外包為主導的服務業市場趨于成熟,人工智能的發展和來自其他發展中國家日趨激烈的競爭已開始限制其增長。此外,印度前幾任政府推行自由化改革釋放的發展紅利已有所衰退,私人資本投資率2012年起連續下跌。印度現有發展模式已走入瓶頸。

與此同時,上述經濟模式帶來的結構性問題卻凸顯。印度服務業就業人口有限,工業發展水平相對落后,難以承接大量低素質勞動力,印度近半人口就業于勞動效率極低的農業,收入微薄。因此,印度此前數年快速增長并未帶來就業大量增加和貧困人口急劇減少。由于選舉的政治特性,政府每年花費大量資金用于為窮人提供各種補貼,限制了其推出大規?;A設施建設能力。印度雖有大量青壯年勞動力,但多數受教育程度和勞動技能不高。如不能提供就業,所謂人口紅利只會加劇財政負擔和社會不穩定。

印度推動制造業發展成為新動能也困難重重。印度希望承接中美經貿摩擦中意欲外遷的制造業企業,但并不具備大規模發展制造業的能力。印度《土地法》導致征地難、《勞工法》對勞動力過度保護且勞動力素質較低、銀行壞賬問題限制信貸增長等因素,限制了制造業大規模發展,相關結構性改革至今難以取得突破。此外,第四次工業革命意味著發展勞動密集型制造業窗口期有限。印度還面臨來自越南、孟加拉國等國的競爭。

社會因素對印度經濟增長的制約也不容低估。一方面,印度政府積極推進的“印度教民族主義”議程加劇了民族宗教矛盾,不利于社會穩定。另一方面,種姓制度的影響仍難以消除,階級固化影響了勞動力資源的自由配置和社會發展活力。

印度經濟狀況短期內難以改善,中長期重回高增長通道仍需大力推動結構性改革釋放新紅利,或利用其他發展機遇發掘新增長點。而要做到這些,并不容易。

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非洲:在世界變局中提升地位

作者丨曾愛平 中國國際問題研究院發展中國家研究所副所長

2019年,世界百年未有之大變局繼續向縱深發展。非洲國家普遍敏銳察覺到世界大勢的深刻演變,力圖在紛繁復雜的國際時局轉變中抓住機遇,迎接挑戰,做自身命運的主人,提高在國際社會中的地位。


由中國路橋工程有限責任公司承建的莫桑比克馬普托大橋是目前非洲第一大懸索橋(4月8日攝) 張宇攝/本刊

非洲聯合自強迎來新局面

2019年非洲的最重大事件,是第12屆非盟非洲大陸自貿區特別峰會7月在尼日爾首都尼亞美宣布非洲大陸自貿區成立。這一非洲一體化進程中的里程碑事件,表達了非洲國家聯合自強、團結振興的強烈政治意愿。

非洲國家認識到,為應對不確定的國際形勢和實現非洲發展振興,除聯合自強外別無他途。非洲大陸自貿區建設是非盟《2063年議程》的旗艦項目,其目標是通過削減各種關稅和非關稅壁壘,形成統一的非洲大市場,涵蓋全非約13億人口和2.5萬億美元的經濟總量。截至目前,除厄立特里亞以外,非盟55個成員中有54個成員簽署了非洲大陸自貿區協議,30個成員的立法機構批準了該協議。

非洲大陸自貿區建設主要分兩個階段。

第一階段是就非洲國家間貨物和服務貿易作出安排,擴大非洲國家間貿易額。短期目標是在5~10年內,非洲域內逐步取消90%的商品關稅和配額。第二階段是非洲國家間就投資、知識產權、競爭政策和爭端解決機制作出安排,進一步提升非洲國家間經貿合作水平,擴大共同市場,吸引外國直接投資,推動非洲經濟轉型升級,實現經濟多元化和工業化。

全球主要大國競相加大對非投入

2019年,非洲面臨的國際環境持續改善,成為非洲發展振興的第二個有利因素。各主要大國日益重視非洲在世界大變局中的戰略地位與價值,承諾對非加大援助和投資力度,掀起大國對非合作新熱潮。

美國2019年繼續調整對非關系。美有十多位政府高官先后訪問非洲,并在莫桑比克和科特迪瓦分別召開美非商業峰會和《非洲增長與機遇法案》論壇,推銷“繁榮非洲”計劃。美鼓勵其新成立的國際開發金融公司支持美國企業進軍非洲。美對非洲政策的優先事項已從反恐轉向大國競爭,主要目標是遏制中國和俄羅斯在非洲的影響力。美國在非洲政府治理、軍事安全和軟實力領域的影響力仍然較強。

2019年8月,日本在橫濱召開第七屆東京非洲發展國際會議(TICAD),承諾未來三年推動日本企業在非洲投資200億美元,幫助非洲培養3000名技能人才,積極參與聯合國在非維和行動。

2019年10月,俄羅斯高規格召開首屆俄非峰會,欲恢復和壯大俄在非洲的傳統影響力。54個非洲國家派代表出席,其中有43位非洲國家元首和政府首腦。俄羅斯致力于深化俄非在安全、貿易和投資等廣泛領域合作。除保持和擴大俄非軍事安全合作以外,俄計劃在未來4~5年內將俄非現有200億美元貿易額翻番,加強俄非在鐵路、港口、礦產和核能等領域投資合作。會議期間,歐亞經濟聯盟與非洲聯盟簽署了合作備忘錄。

法國欲鞏固其在非洲的傳統影響,并擴展合作新疆域。2019年3月馬克龍總統訪問了吉布提、埃塞俄比亞和肯尼亞三國,旨在深化與三國在軍事、安全、基礎設施、經貿投資、教育和文化遺產保護等多領域合作。法國承諾提供8500萬歐元,幫助埃塞重建海軍。法國還提醒非洲國家警惕所謂的中國“債務陷阱”,但遭有關國家反駁。8月,法國還利用舉辦G7峰會之際,推動西方大國討論和關注西非薩赫勒五國集團(布基納法索、乍得、馬里、毛里塔尼亞、尼日爾)和利比亞的和平安全問題。

德國繼續在G20框架下推動“與非洲有約”伙伴計劃。2019年11月,德國在柏林召開“與非洲有約”伙伴計劃第二次會議,埃及、埃塞俄比亞、盧旺達、加納、摩洛哥和塞內加爾等12個非洲簽約國領導人和代表出席會議。默克爾總理呼吁非洲國家進行政治和財稅改革,提高透明度,改善營商環境,以吸引更多德國企業加大對非投資,阻止非洲移民涌入歐洲。當年5月默克爾在訪問布基納法索時,與薩赫勒五國元首舉行了會晤,承諾支持五國打擊恐怖主義和發展經濟。

英國為“后脫歐時代”的英非關系積極謀劃,已與摩洛哥、突尼斯、南非、萊索托、斯威士蘭、納米比亞、博茨瓦納和莫桑比克等國簽署新的貿易協定,旨在擴大在非經濟影響。

印度2019年1月舉辦第九屆古吉拉特全球投資者峰會,專設首個“非洲主題日”,吸引盧旺達總統卡加梅和非盟委員會主席法基等非洲政要參加。3月,印度與非洲17國舉行聯合軍演,進一步提升印非戰略伙伴關系。8月,印度總統科溫德訪問幾內亞。2020年,印度將召開新一屆印非峰會。印度還積極與日本聯手打造“亞非增長走廊”。

非洲崛起仍面臨重大挑戰

盡管非洲自主發展出現聯合自強和外部環境持續改善的新機遇,其崛起之路仍任重道遠。2019年,非洲有關國家政治危機迭起,不穩定因素增加。蘇丹、阿爾及利亞、南蘇丹、剛果(金)、津巴布韋和利比亞等國因和平進程受阻、權力斗爭激化或內戰持續存在不同程度的政治對抗和緊張。

經濟上,非洲內生動力不足。除摩洛哥和南非等少數國家以外,絕大多數非洲國家經濟結構單一,同質性強,互補性差,影響非洲大陸自貿區順利推進。由于缺乏資金和關鍵性技術,非洲基礎設施開發和資源采掘主要由外資驅動,影響非洲經濟自主能力。2019年,非洲經濟增速下滑至3.2%左右。前三大經濟體尼日利亞、南非和安哥拉表現尤為慘淡。高失業、高通脹和高赤字是眾多非洲國家的經濟常態。

政治和經濟危機疊加,使非洲不少地區安全形勢堪憂。非洲之角地區、薩赫勒五國集團、乍得湖地區和東非大湖地區恐襲和安全事件頻發,非洲安全治理面臨嚴峻挑戰。

非洲大陸自主可持續發展機遇與挑戰并存。能否善用機遇,化解挑戰,將是非洲應對世界變局的關鍵。在此過程中,中國可發揮獨特作用。

在非洲所有的外部合作伙伴中,中國最具競爭力和綜合比較優勢。近年來,中國是幫助非洲打破基礎設施、資金和人才瓶頸的主力軍。非洲國家高度重視中非合作論壇和“一帶一路”倡議對非洲發展的貢獻和潛力。中國對非合作體制機制獨具優勢,其他外部大國很難復制。

非洲國際地位的提升與中國對非洲的重視和貢獻密切相關。展望未來,中非全面戰略合作伙伴關系和中非命運共同體建設有助于非洲更好應對國際格局的深刻調整與演變,有助于塑造一個更加公正合理的國際新秩序。

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中東:多方纏斗亂局加劇

作者丨唐繼贊 新華社世界問題研究中心研究員

當今世界正處于百年未有之大變局,中東地區正是這場大戲的一方重要舞臺,列強纏斗的一個主要戰場。

回顧2019年中東局勢,多方博弈不斷,亂局依舊。給人留下最深印象的,當屬劍拔弩張的美國和伊朗險些引爆一場戰爭。此外,伊核協議遭遇嚴峻考驗,敘利亞、也門內戰持續,美國偏袒以色列施壓巴勒斯坦又出新招,極端組織“伊斯蘭國”雖實體覆滅但反恐斗爭仍任重道遠,“阿拉伯之春”在一些國家余波未了。諸多亂象之中,美俄博弈以及地區強國爭鋒,頗為突出。


6月29日,也門薩那,一名男孩放飛和平鴿

美伊博弈險釀中東戰爭

美國2018年5月單方面退出伊核協議,并恢復和新增對伊朗制裁,開啟了美伊全面對抗。一年后,美國制裁逐漸發展到極限施壓:

經濟領域全面制裁,嚴格限制和阻遏伊朗的礦產資源和能源出口,并通過“長臂管轄”對伊經濟支柱石油出口加以封堵;軍事領域,美向海灣增兵1.4萬人,并派出航母戰斗群和轟炸機特遣隊,以壓倒優勢威脅伊朗的安全和主權;網羅地區盟友試圖組建“中東版北約”,全面孤立伊朗。  

美國極限施壓不斷升級,與美纏斗了40年的伊朗也不甘示弱,美伊對峙一度劍拔弩張。就在國際社會擔心美伊對峙擦槍走火之際,6月20日,伊朗防空部隊在霍爾木茲海峽上空擊落美國一架武裝無人機,引發美伊關系緊張。按照特朗普事后的說法,他曾考慮攻擊伊境內目標進行報復,但在最后一刻叫停了任務。一場可能引爆地區甚至更大范圍的戰爭,與中東擦肩而過。

不過,海灣緊張局勢并未緩解。在年內海灣地區發生多起油輪或商船遇襲、遭攔截或被扣押事件以及沙特油田遭襲后,美國極力渲染伊朗威脅,并著手在海灣水域組建、擴大護航聯盟,以加大對伊朗極限施壓力度,實現其遏制伊朗的戰略意圖。

從伊朗一方看,作為對美國退出伊核協議和恢復對伊制裁的回應,2019年5月,伊朗宣布開始分批放棄履行伊核協議的承諾,將每隔60天宣布中止履行一批協議條款。11月7日,伊朗原子能組織發布消息稱,伊朗已開始在福爾多核設施生產濃縮鈾。而根據伊核協議,伊朗只能在納坦茲核設施生產濃縮鈾。此前,伊朗已突破伊核協議規定的濃縮鈾存量300公斤和豐度3.67%的上限。事態發展下去,國際社會耗費十年艱苦談判達成的伊核協議可能要名存實亡。

敘、也戰亂加劇人道主義危機

2011年3月爆發的敘利亞內戰2019年仍未平息,2014年底全面激化的也門內戰也未停下腳步。兩場局部戰爭停不下來,根本原因也是因為多強纏斗。敘利亞危機背后有美俄博弈,以及土耳其、伊朗等各方與沙特、以色列等國的較量;也門內戰中則有伊朗與沙特及部分阿拉伯國家的爭鋒。

長期戰亂除了讓敘、也兩國山河破碎外,最大問題是人道主義危機空前加劇。世界衛生組織日前發布報告稱,戰亂導致也門經濟崩潰、衛生基礎設施全面惡化,人道主義危機越來越嚴重。數據顯示,不足2900萬人口(2018年數據)的也門有1970萬人需要得到醫療服務,近2000萬人糧食得不到保障,超過25萬人嚴重營養不良,1780萬人缺乏安全飲用水和衛生設施。

聯合國秘書長副發言人哈克11月12日說,受暴力沖突影響,敘西北部需要人道主義援助的敘利亞人多達270萬,其中76%是婦女和兒童。

老問題新動向

美國偏以壓巴屢出新招。2019年11月18日,美國宣布不再認為約旦河西岸猶太人定居點違反國際法。這是美國政府又一次違背國際共識,并完全背離了美自1978年以來一直認定以色列在占領區設置定居點的行為與國際法相悖的一貫立場。美方此舉遭到巴勒斯坦和國際社會強烈反對和譴責。此外,美國還在醞釀推出推動巴以和平進程的新版計劃,即“世紀協議”。

巴勒斯坦問題一直被國際社會視為中東和平進程的核心問題,美國偏以壓巴的做法勢必會使巴以局勢走向離和平越來越遠。

2019年10月26日,多次“被死亡”的極端組織“伊斯蘭國”最高頭目巴格達迪,在敘利亞西北部美軍發起的一次突襲中自爆身亡。巴格達迪之死會鼓舞國際反恐斗爭的士氣,也會激起恐怖分子的復仇之心。據推測,目前仍有約1.8萬武裝分子藏身于敘利亞和伊拉克兩國。他們成建制的恐怖活動已基本無望,但分散的恐怖襲擊和自殺式爆炸活動仍層出不窮。新的一年,中東反恐斗爭依然任重道遠。

“阿拉伯之春”2010年12月始于突尼斯,被其波及的阿拉伯國家至今未走出動亂陰影,有些國家2019年大有第二波重燃之勢:蘇丹和阿爾及利亞出現政權更迭和動亂;利比亞大規模軍閥混戰和兩個政府、兩個議會的混亂局面仍在持續和加劇。

大國、諸強博弈場

美國和俄羅斯是中東地區域外國家中的兩個最大玩家。自俄羅斯2015年10月出兵敘利亞挽救巴沙爾政權以來,美俄在敘的博弈總體呈現美退俄進態勢。2019年延續這一特點。

隨著巴沙爾執政地位日益穩固,俄在敘利亞問題上的話語權不斷擴大,主導了阿斯塔納進程和在俄羅斯索契舉行的敘利亞全國對話大會。而美不僅基本缺席了國際社會解決敘利亞問題的政治努力,還多次揚言要從敘撤出,其在敘利亞問題上的影響力明顯降低。

不過,美國在敘欲走還留,并未放棄。美國揚言要以反恐為名在敘保留近千名官兵的部隊,保護敘油田。日前有俄媒披露,美軍正在敘東北部富產石油的代爾祖爾省修建兩處新基地。似可預見,不論是敘利亞危機持續,還是參與敘政治和解進程,美國人都不會作壁上觀。甚至可以預測,總統換屆之后,不論特朗普連任,還是新總統上臺,美國都會逐漸微調其中東政策,扭轉美俄博弈中俄進美退的態勢,維護美中東霸權。

除了美俄爭霸,還有地區強國爭鋒。多強纏斗皆與利益有關。海灣國家財大氣粗要顯示自己的地區強國存在,伊朗要展示自己在核技術和導彈制造方面的地區優勢,背后有美國撐腰的以色列多次襲擊伊朗在敘利亞軍事目標,北約成員國土耳其更是以出兵敘利亞顯示超一流軍事實力,還有一些國家也有爭當地區小霸主的野心。

列強纏斗難止,中東何以圖治?這需要國際社會和地區國家共同和長期努力。外部,聯合國必須發揮有效作用,繼續幫助制止外來干預、結束沖突、走出亂局、化解人道主義危機、維護地區安全;世界大國也應承擔起應盡義務,幫助中東國家平亂、擺脫落后面貌。內部,中東國家要學習國際先進治國理念,找出適合自己的發展道路。發展是硬道理,只有發展才能擺脫貧困,從而消除恐怖主義滋生的土壤,不讓列強纏斗有可乘之機。

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