柬埔寨出臺新投資規劃和政策,深化與中國的貿易與投資

發布日期:2020-06-30 09:36:03來源:微信公眾號 中國投資參考作者:凱.西索達
為了吸引投資,柬政府馬不停蹄地落實兩項與投資有關的法律,即修訂投資法和經濟特區法。這兩個法律能提供更切合實際的激勵機制框架。

(本文轉載自微信公眾號 中國投資參考,本網獲授權轉載)

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導讀

柬埔寨政府剛剛選定將金邊、西哈努克、巴韋特、波依特、佩林和西姆雷普這6個?。ㄊ校┳鳛閲夜I基地,為投資和經商營造了便利條件

●RCEP的機遇與挑戰

●深化與中國的貿易和投資

●基礎設施互聯互通

●新的投資規劃和投資政策

RCEP的機遇與挑戰

區域全面經濟伙伴關系(RCEP)是由16個參與國的領導人于2012年在柬埔寨王國的首都金邊提出的一項區域貿易協定,該區域是在現有東盟10+1自由貿易區的基礎上成立的,目的是加強經濟合作,增進貿易和投資,并盡量縮小各國之間的發展差距。2019年11月在曼谷舉行的第三次RCEP峰會上,除印度外的所有RCEP領導人都同意結束該協定所有20個章節的文本談判,開始進入其法律審核階段,為2020年協定的正式簽署做好準備。

RCEP目前被視為是全球最大的貿易協定,它覆蓋了全球近一半的人口并占到世界國內生產總值的三分之一。RCEP的目標是達成一項現代、全面、高質量和互利的協定,從而在該區域打造一個開放的貿易和投資環境,促進區域間貿易和投資規模的擴大,并且為全球經濟的增長和發展做出貢獻。

除了向世界發出RCEP有助于促進貿易體系多邊規則的信號外,該協定的確能夠在區域經濟發展中發揮非常重要的作用,因為它涉及到區域參與國所有的利益領域,不僅能夠通過全面降低關稅以及在服務和投資方面的高度承諾推動貿易和投資的發展,而且可以進一步提升區域價值鏈和開放市場,為該區域的企業和人民創造就業機會。同時,通過減少或取消非關稅壁壘,它將吸引更多的投資者進入該區域,幫助中小企業,特別是東盟的中小企業,加入全球和區域供應鏈。此外,它還可以幫助參與國,特別是那些能力和資源都非常有限的最不發達國家,比如柬埔寨,從區域價值鏈中獲益,進一步實現出口產品的多樣化;并且借助外國直接投資、中間產品貿易和制造業貿易中的服務環節獲得市場準入和技術轉讓。

但是,目前所有的參與國也都面臨著一些挑戰。首先,在第三次RCEP峰會上印度總理莫迪宣布退出該協定,這會引發一些后果,特別是對市場準入的影響。不過,印度決定在晚些時候再加入,屆時情況將會得到改善。其次,目前冠狀病毒在全球的蔓延正在成為各國關注的重點,這也對RCEP協定構成了另一個挑戰,因為一些國家已經對官員和談判人員出席會議的旅行采取了限制,這可能會放慢2020年協定簽署前準備工作的進展。不過,這一問題同樣可以被克服,現在各參與國正在考慮召開會議的其他方式,比如視頻會議的形式等。

深化與中國的貿易和投資

勿庸置疑,柬中兩國間的關系十分密切,兩國在政治、貿易、投資以及其他方面都已展開了長期合作。在RCEP國家中,中國是柬埔寨最大的貿易伙伴。在過去幾年中,我們見證了兩國之間貿易和投資額的大幅度增加。兩國的貿易額從2017年的38億美元穩步增長到2018年的46億美元,在2019年又進一步升至66億美元。兩國的目標是到2023年,雙邊貿易額能達到100億美元。在兩國領導人的指示下,柬中兩國還正在就雙邊貿易協定進行談判。談判有望在今年年中結束,它旨在擴大兩國的貿易、投資和服務,并展開更加深入的合作。由此我們可以看出,盡管兩國迄今的合作非常好,但在一些領域和共同利益方面仍需加強進一步合作,雙方應共同努力把各自的潛力全部發揮出來。

這其中的一個潛在領域是貨物貿易。有了RCEP和雙邊自貿協定,除農產品外,柬埔寨還能夠將更多樣的產品出口到中國市場。同時它也可以提升柬埔寨的價值鏈,因為柬埔寨將成為許多中國大型公司的一個重要市場。在實現出口商品多樣化時,柬埔寨又需要從中國進口更多的原材料。因此這對兩國來說的確是雙贏的好事。

服務貿易是另一個潛在領域,因為對服務業,特別是金融和保險領域的投資一直在增加。舉例來講,進入柬埔寨的中國游客人數在不斷增加。根據柬埔寨旅游部的統計數據,去年的游客人數超過了200多萬。這有助于柬埔寨深化和擴大其服務范圍,特別是在旅游業方面,比如交通、酒店、餐館、超市等。這不僅能夠為柬埔寨人民提供就業機會,而且也為中國投資者投資這些極具發展潛力的行業帶來了機遇。

投資無疑是兩國都應探索的最大潛力所在。到目前為止,中國已在柬埔寨投資了水電廠、基礎設施、房地產、建筑業等多個行業。雖然中國目前已經是柬埔寨最大的投資國,但RCEP和雙邊自貿協定將進一步為現有投資者提供便利,同時吸引更多新的投資者。中國投資者可以進一步投資的領域包括輕工業制造、農業工業和加工業。中國的中型制造商也可以在柬埔寨投資建廠,然后將其生產的產品供應給中國的大型公司。2017年和2018年,在柬埔寨分別獲得的27億美元和31億美元的投資總額中,中國的投資占到了23%和26%。

最近,柬埔寨政府剛剛選定將金邊、西哈努克、巴韋特、波依特、佩林和西姆雷普這6個?。ㄊ校┳鳛閲夜I基地,因為它們已經擁有了良好的基礎設施,也具備了互聯互通的能力,為投資和經商營造了便利條件。

柬埔寨的勞動力正在從勞動密集型向高技能型轉移,因此能力建設和技術援助必將為柬中兩國在上述領域深化合作的過程中發揮更大作用,同時也能為兩國間的貿易和投資發展做出重要貢獻。

基礎設施互聯互通

與其他行業一樣,在營造有利于投資的環境方面,基礎設施領域也不例外,特別是對于像柬埔寨這樣需要依靠商品貿易推動整體經濟增長的國家。毋庸置疑,柬埔寨的基礎設施能力不足和物流效率低下導致了其運輸和物流成本居高不下,進而也削弱了其在該區域的競爭力。雖然如此,但是得益于中國提出的一帶一路倡議,柬埔寨目前已經在基礎設施建設方面取得了重大進展,主要包括交通基礎設施、水電站、機場(西哈努克國際機場)、港口(金邊自治港)和經濟特區的開發。

在道路方面,迄今為止,中國已經幫助柬埔寨援建了3287公里的道路,此外還有8座大型橋梁,其總長度也達到7.95公里。這其中包括兩條新開通的道路:一條是從5號國道上的邊境城鎮波貝一直延伸到烏達爾梅納吉的三隆市的58號國道;另一條是連接菩薩市和科羅旺區以及與泰國接壤的三摩地的55號國道。

2013年中國還在金邊自治港援助新建了集裝箱碼頭,這使得該自治港的年裝載能力增加了兩倍,達到了15萬個20尺集裝箱。此外,中國路橋公司一直在幫助建設一條連接首都金邊和西哈努克省深海港口的長達190公里的高速公路,它是柬中兩國在一帶一路倡議下合作的一部分。

不過,柬埔寨的物流發展也并非沒有挑戰。柬埔寨鐵路系統的效率和實用性就很不理想,這是由于缺乏技術、新機車和維修預算導致的,因此需要在現代化和標準化方面得到進一步的技術和財政援助。鐵路系統和海港的發展將有助于降低成本,提高貨物運輸和服務的效率,從而有效地應對市場需求,所以柬埔寨政府已經決定將鐵路作為投資的優先領域之一。

新的投資規劃和投資政策

自1989年以來柬埔寨就非常重視外國直接投資,其實名義上的經濟改革,包括承認私有制和吸引外國直接投資,甚至早在1986年就開始了。特別是在意識到私營企業是經濟增長的引擎后,柬埔寨對外國投資就更加看重了,因此政府不遺余力地采取一切措施為柬埔寨打造更有利于投資的環境。

在國民議會舉行的第六次立法會議上,政府決定除了世貿組織和東盟(東盟+1和RCEP)框架下業已實行的市場準入規則外,柬埔寨還要開始與潛在的貿易伙伴展開雙邊貿易協定談判,進一步擴大市場準入,這其中就包括柬埔寨的老朋友中國。

除了擴大國際市場外,柬埔寨還認識到,目前的投資環境需要進行必要的改革。在2019年3月29日舉行的第18屆政府-私營企業論壇上,政府頒布了一整套具體的改革措施,它們與國家矩陣戰略第四階段的目標緊密銜接,都旨在促進貿易,降低法規遵從性成本和經營成本,從而提高國家的整體競爭力。這些改革措施包括但不限于撤消不必要的邊境和航運檢查站;取消不必要的原產地證書;降低電力成本、物流成本、港口費用和手續費;減少公共假日;簡化工廠檢查程序;發展基礎設施,特別是鐵路系統。

此外,政府還設立了合乎法律規定的網絡平臺,通過縮短注冊時間、簡化申請許可證以及其他相關手續的程序,改善為商界人士及其業務運營提供的公共服務,鼓勵和促進初創企業的發展。政府對降低跨境和區域內貿易的成本也極為重視,推出了國家單一窗口平臺,其目的也是為了促進貿易便利化,盡量減少跨境管制負擔和阻礙貿易的繁文縟節。

政府采取的另一個舉措是完善投資監管框架。政府一直在馬不停蹄地落實兩項與投資有關的關鍵法律,即修訂投資法和經濟特區法。這兩個法律能夠提供更切合實際的激勵機制框架,增強透明度,創造一個更加公平的競爭環境,同時也有利于國家對投資進行全面平衡的監管。

編輯 | 楊海霞

翻譯 | 王曉波

設計 | 孫子悅


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